摘 要：构建职责明确、科学规范的政府职能体系一直是中国政府改革的重点。当前实践中人们对政府职能的认识存在一定局限，对政府职能的把握过于抽象化，对政府职能的架构过于简单化。适应政府治理现代化的需要，应当构建多层次、多维度的政府职能体系，既要致力于整体打造，又要做强核心职能，还要注重精准服务。政府职能体系由宏观、中观和微观三部分组成。宏观部分立足于现有的政府职能定位，中观部分来源于现有法律的实际授权，微观部分则演化为实践中的清单目录。

关键词：政府职能;治理现代化;职能体系;四级目录

中图分类号：D630 文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2021）04-0011-10

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出建设职责明确、依法行政的政府治理体系。政府职能体系是政府治理体系的重要组成部分，没有科学合理的政府职能体系，政府治理现代化将无从谈起。当前，随着政府治理现代化的推进，如何进行政府职能的科学化设计与体系建构，成为摆在理论界与实务界面前的现实问题。一直以来，政府职能的研究缺乏科学化、体系化的思考方法，学界往往习惯于将政府职能作为宏觀的、抽象化的叙事。到目前为止，理论界对政府职能并没有形成应有的理论模式和成熟体系，实务界对政府职能也存在不少认识误区。有鉴于此，本文尝试对政府职能进行体系化构建，探究政府职能的结构层次，以期为构建科学的职能体系提供一种路径。……