张翔 陈婧

摘 要：改革开放以来，随着政府职责的整体性扩大，压力型体制开始面临“政策压力—执行能力”之间的矛盾。通过对A省伏季休渔期政策执行过程观察发现，地方政府通过有组织的政策企业家行动，形成一个以减压为目标的组织形态，并通过“减压阀”的作用平衡政策压力与执行能力之间的矛盾。压力型体制中的这个“减压阀”是地方上下级政府在组织互动的过程中形成的一种机制性效应。这个联动减压的过程由责任分成、资源共享和目标共识三个环节构成。压力型体制中的“减压阀”效应，缓解了“政策压力—执行能力”之间的矛盾，维系了压力型体制的持续运转，也进一步解释了中国公共政策过程的持续稳定性。

关键词：压力型体制;减压阀;政策企业家;政策执行

中图分类号：D630 文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2021）04-0031-13

压力型体制是理解中国公共政策过程的关键性治理机制。长期以来，在压力型体制的作用下，政策压力一直是公共政策稳定性的重要保障。但是，改革开放以来，随着市场化与城市化的双重深入，政府职责呈现出显著的扩大趋势。由此，自上而下的政策压力不断增强，“层层加压、层层加码”的现象日益显性化。但与此同时，地方政府执行能力越来越难以适应政策压力扩大化的情境，“政策压力—执行能力”矛盾日益突出。在这种情境下，“政策失灵”“政策变通”“形式主义”等制度的功能失调问题持续复现。但是，我们同时也发现一个有趣的现象，压力型体制没有受到这些功能失调问题的影响，依然持续、有效地运转。……