万文 肖华

摘要：承包地有偿退出成为未来解决农地细碎化与规模化现代农业的必由之路。对承包地有偿退出的依据、意愿与现状、不退原因、影响退出因素、退出方式、问题与对策等方面的已有研究进行了综述。在此基础上，就村庄承包地有偿退出的目标人群进行了深入访谈得出：当前退出的目标人群主要是举家迁移的外出务工家庭、在城市安家落户的高校毕业生、农村老年人群体，最后依据不同对象提出了不同的应对策略。

关键词：承包地有偿退出;目标人群;应对策略

中图分类号：P274 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2021）06-0059-63 收稿日期：2021-04-02

1 引言

在城乡二元经济与当前土地制度的背景下，约3亿农民“弃耕”并不再“以地为生、以农为业”，选择“候鸟式”迁移到城镇就业，处于“离农却不离地与弃耕却不弃地”的状态。形成了“想种地的人没地种”的现实困局，造成了劳动力流动与土地要素之间的资源错配。因此，“未来谁来种地”的重大制度与社会经济问题亟待研究。

农村土地承包权的有偿退出为实现规模经营与探索解决“未来谁来种地”问题提供了新思路。出于对人地资源错配引发的粮食安全的担忧，中央政府及时出台系列政策推动承包地的有偿退出。2014年，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》中首次提及进城落户农民三权的有偿退出。党的十八届五中全会、2017年中央1號文件等均明确指出推进退出试点工作。纵然如此，试点成效缓慢，直到2017年7月全国才真正出现了第一宗有偿退出案例。……