祁占勇 于茜兰

摘  要：依法治理是日本影子教育持续健康发展的根本保障。根据影子教育机构在不同历史阶段的发展速度和规模，日本影子教育的法治化发展经历了法律监管缺位阶段、初步法律监管阶段和强化法律监管阶段三个阶段，建立起了一套相对完善的影子教育法律规制体系。该体系不仅对学习塾的注册登记、经营行为和教师准入等内容进行了规范，而且明确了学习塾的法律责任，建立了有效的监督机制，从而为学生和学习塾从业者提供了强有力的法律保障。当前我国校外培训机构的法治化处于起步阶段，需要尽快出台《校外培训机构治理条例》，从建立校外培训机构准入制度和校外培训机构教师资格准入制度、规范校外培训机构经营行为、健全法律责任体系等方面着手，为我国校外培训行业的健康发展提供切实的法律保障。

关键词：日本;影子教育;法律规制;学习塾;校外培训机构

校外补习教育作为主流学校教育的“影子”，又被称为影子教育。伴随人力资本理论的盛行和优质教育资源竞争的加剧而日益发展壮大，影子教育不僅对学校教育系统和学生有深刻的影响，而且对整个社会有广泛的影响。越来越多的教育培训机构给学校的正常教学秩序带来了一定的干扰;额外的课业辅导在带给学生更好成绩的同时，也带来了沉重的负担，给学生的身心健康造成不良影响;家庭物质条件较好的孩子通过接受更为优质的课外辅导在升学竞争中获得更大的机会，这势必会加剧社会不公平。……