刘洪银

【摘要】农村产业融合发展需要资本下乡和人才入乡。 为揭示资本下乡及其推进一二三产业融合的规律， 采用理论模型法和例证方法， 研究“都市农业+”中推进资本下乡机制。 实证结果表明， 资本下乡能带动一二三产业融合发展、推动土地集约节约利用、促进农民就业增收、提高农民再组织化水平、推动乡村治理结构变迁。 研究揭示了资本下乡三驾马车（要素供给、乡村价值、溢出收益）的驱动机理， 构建了推进资本下乡的内驱外引、契约联结、扩散带动和支持保障机制， 并发现都市农业地区资本下乡存在农户契约意识不强、农业经营风险高、农业融资困难、管理和技术人员短缺、土地产权不稳定等障碍。 建议探索多元化土地使用方式， 发展农村融资租赁和普惠型农业保险， 完善下乡资本监管以及资本与农户利益联结机制， 创新引才政策和“都市农业+”优惠政策。

【关键词】资本下乡;都市农业;融合发展;人才入乡;利益联结

【中图分类号】 F127     【文献标识码】A      【文章编号】1004-0994（2021）13-0142-6

农村资源要素匮乏迫切需要城市要素回流， 促进城乡要素融合。 2020年中共中央、国务院印发的《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（2020年中央一号文件）提出， “鼓励和引导金融资本、工商资本更多投向农业农村”， 引导工商资本下乡， 充分发挥其积极作用， 不仅是工业反哺农业、城市支持农村的重要举措， 也是促进城乡一体化发展、解决“三农”问题的有效路径， 更是乡村振兴的必要抓手。……