陈佳 邓曦

摘 要：为了有效解决环保PPP项目全寿命周期绩效评价的问题，本文从环保项目特点出发，运用BSC思想，从利益相关者、财务效益、项目管控和项目可持续性四个维度，对其准备阶段、采购阶段、执行阶段建立了较全面、实用的绩效评价体系，为环保PPP项目绩效评价提供参考。

关键词：环保项目;PPP;绩效;BSC

中图分类号：F23     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.21.035

环保行业的健康有序发展对于保障社会公众的身体健康和促进经济社会的可持续发展具有重要意义。党的十九大报告中提出蓝天、碧水、土壤三大保卫战等重大课题，并首次将壮大绿色环保产业工作出现2019年政府工作报告中。由此可见，环保产业的发展得到了越来越多的重视。但是环保产业项目具有一定的公益性质，且资金需求量大、投资回收期长等特性，仅靠政府财政作为投资主体。PPP（Public-Private Partnership）作为一种新的融资模式，具有利益共享、风险共担的特性，在一定程度上能有效减少政府的财政压力，为环保产业的发展提供了良好的資金支持。截至2020年末，PPP已在我国生态建设与环境保护领域得到了广泛应用，为了保证其质量，财政部会定期按照《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金[2016]92号）中规定的方法对其进行评价，但未考虑环保项目的特性。因此，针对环保项目的特点，构建环保PPP项目绩效评价模型具有一定实践意义。

国内外学者对PPP项目绩效评价进行了多角度的研究。Tanczos Kong以为对象采用CBA和MCA从经济和财务两个……