彭海胜 文余良

【摘要】外来务工人员闭环联动培训是一个经济发达地区的政府—企业—培训学校对来该区域的外来务工人员进行的培训、管理过程作为一个闭环系统来操作。该系统使矛盾和问题得到及时解决，决策、控制、反馈、再决策、再控制、再反馈，从而在循环积累中不断提高，促进政府、企业、学校更进一步的良性发展。

【关键词】外来务工人员;闭环联动;培训模式

一、外来务工人员政企校闭环联动培训的必要性分析

对于当前外来务工人员的不确定性，企业的利益，政企校合作依然面临着期望不对等性，缺乏体制、机制保障等问题，相互之间的联动较少。

从政府层面看，政府缺乏保障机制。虽然政府出台了一些通知或指导意见，可并不是法律的保障，地方政府并没有从法律层面上建立起完善的校企合作保障机制，对校企合作中学校、企业双方的权利和义务缺乏必要的监督和约束，具体的实施细则不够完善，没有评价机制，也缺乏保护企业的利益。其次政府宏观调控力度不够。目前，各级政府尚未建立专门的协调机构负责设计、考核、监督和推进落实校企合作和工学结合，造成在很多校企合作项目上难以充分协调企业、政府、学校之间的关系。

从企业层面看，企业对政企校合作的认识有偏差。多数企业认为培养人才是学校的责任和义务，是政府的职责，企业只需要合格的人才。其次企业合作动机不一，能力不匹配。我国的企业以中低端制造业为主，利润空间有限。作为市场经济的主体，企业往往片面追求利益最大化，只对能立即带来经济利益的成熟技术感兴趣，主动承担为社会培养高技能应用性人才的任务的动力较为缺乏;只愿意接受有新技术或是可以立即上岗的员工，而不是自己出钱出力去培训，由于中小企业的资金问题，他们无力或不愿参与到社区教育当中来。再次企业合作有多方顾虑。

从学校层面看，学校办学理念认识模糊，在政企校合作方面存在认识不全面的现象。如培训外来务工人员，仍然强调学员以课堂学习为中心，学员的综合技能与职业素质得不到训练、提高，没有通识培训，外来务工人员很难溶入当地的政治与生活，最后企业也不满意这样的学员。其次缺乏与企业有效的沟通合作。学校对市场和企业不了解，与企业的沟通较少，很多学校没有做企业调查，对企业人才需求不够了解，只是单方面培养人才，课程安排、专业设置、教学计划、教学内容与企业严重脱节，培养的人才与企业的要求相差甚远。第三是校企合作层面较浅。学校把校企合作工作仅仅看作完成政府交给的一件任务，校企合作形式和内容没有取得实质性突破，合作深度不够。第四是学校合作能力不强。在校企合作的过程中，由于学校合作能力与企业的期望存在不对等性，校企合作难以深入开展。导致学校合作能力低下的原因主要有专业建设缺乏内涵、师资水平不高、现有的学科化教学安排不能与企业对接、办学思想落后，适应不了市场经济的发展，缺乏改革的勇气和创新的能力等。

二、外来务工人员政企校闭环联动培训的可行性分析

2003年，《国务院办公厅转发农业部等部门2003-2010年全国农民工培训规划的通知》从组织领导、资金投入、激励政策、劳动预备制度、教育培训资源整合、培训服务工作等6个方面提出推进农民工培训的政策措施。2006年，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》从农民工工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保障、公共管理和服务等方面制订了相关的政策措施。2010年，《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》指出到2015年，力争使有培训需求的农民工都得到一次以上的技能培训，掌握一项适应就业需要的实用技能。

外来务工人员汇集的区域是经济发达地区，这些区域政府在经济上有能力，有政策资助外来务工人员的培训，企业和培训学校有高质、充足的培训资源保障外来务工人员的培训。

三、外来务工人员政企校闭环联动培训模式

外来务工人员闭环联动培训是综合闭环系统、管理的封闭原理、管理控制、信息系统等原理形成的一种培训管理方法。它把一个经济发达地区的政府—企业—培训学校对外来务工人员的培训、管理过程作为一个闭环系统，使系统的管理构成连续封闭和回路且使系统活动维持在一个平衡点上，进而使矛盾和问题得到及时解决，决策、控制、反馈、再决策、再控制、再反馈。...从而在循环积累中不断提高，促进政府更好地推动本地区的社会经济建设与产业转型升级，促进企业超越自我不断发展，促进培训学校教、学、研更进一步的发展。

1.外来务工人员政企校闭环联动培训模式

外来务工人员政企校闭环培训模式（图1所示）：各企业提出“需求”给政府，政府部门将各企业的“需求”综合并反馈到培训机构，培训机构根据各企业提出的“需求”再向企业进行调研（顺时针），学校根据调研结果确立培训方案并反馈给政府根据培训学校提出的培训方案结合相关文件精神整理出该培训方案的优惠政策并下达到企业，企业根据实际相关文件和培训方案向外来务工人员发出报名表并回收确定接受培训人员名单（逆时针）。最终培训学校在政府、企业的协调、支持下开展外来务工人员的培训工作，并通过由政府、企业和学校三方共同组成的考核机构的考试并颁发相应的培训证书。

2.外来务工人员政企校闭环联动培训模式的特点

大環套小环，小环保大环，推动大循环，如图2所示。每次外来务工人员政企校闭环联动培训为一个循环，形成一个大环套小环，一环扣一环的有机整体。上一次外来务工人员闭环联动培训为下一次外来务工人员闭环联动培训奠定基础，提供依据，下一次的闭环联动是上一次的闭环联动的放大和优化。

不断前进，不断提高。外来务工人员闭环联动培训模式不是在原地周而复始运转，而是像爬楼梯那样，每一次循环都有新的目标和内容，新的进步，如图3所示。经过一次闭环联动就解决一批问题。

形象化。在外来务工人员政企校闭环联动培训中，政府是一个闭环联动的关键。

3.外来务工人员政企校闭环联动培训关系