【摘要】去单位内部权力中心化与参与者互动是公共治理的基本理念， 可以提高公共服务效率， 有利于政府内部控制的发展。 政府内部控制是国家行政管理一项重要的制度， 在控制廉政风险方面起到了积极作用。 当前， 存在内部控制监管方式与公共治理理念不甚吻合， 忽视了单位主体的能动反映; 不重视单位文化建设， 不利于内部控制实施; 基于经济活动的风险控制论人为地割裂了单位的整体性活动， 限制了内部控制功能的发挥; 演绎逻辑不周延， 严重地削弱了制度的生命力。 鉴于此， 借鉴COSO报告与我国企业内部控制的建设经验， 结合我国行政管理活动的特点， 构建以绩效为核心目标、以过程论代替风险管控论、以五大要素创新内部控制结构、以原则导向引领内部控制建设、以监管治理代替政府监管的具有中国特色的政府内部控制理论体系。

【关键词】公共治理;政府内部控制;去中心化;互动;COSO报告;过程论

【中图分类号】 F235.1     【文献标识码】A      【文章编号】1004-0994（2021）03-0099-10

一、引言

我国政府内部控制自2014年实施以来， 在提高单位内部管理水平、预防与制止腐败、加强廉政建设方面起到了积极作用。 这是我国行政管理改革的重大创新， 有力地推进了我国国家治理现代化。 根据财政部会计司《2017年全国行政事业单位内部控制建设分析报告》， 单位在持续推进内部控制建设的同时， 在内部管理和财政管理中心工作中尚存在风险评估不充分、权力制衡缺位、流程控制不到位、预算绩效管理不完善等诸多问题。……