黄菲菲

摘要：网络技术的快速发展，使社会进入了“微时代”。本文结合微博发展及其价值使命，分析了微博问政在转变政府服务理念、加快政府回应能力、完善公共政策议程等方面具有独特的优势。如何发挥好微博问政，提供政府民生的服务能力，并分析微博问政存在的问题，从理论层面提出相应的对策建议，促使公民政治生活进一步与网络时代相融合。

关键词：微博问政；公共治理；公共服务

互联网在无形中渗透到公众生活的方方面面，公民的政治生活在潜移默化中被影响。如何在快速发展的网络技术中加强政府与公众的双向沟通，搭建政民互动的新桥梁，是提升公共治理能力的关键。微博的产生和发展为政府发布信息、引导舆情、公众参政议政提供了一个新平台，微博问政成为新的网络问政方式。如何更好地促进微博问政的发展，如何实现中国微博问政的善治，这成为当前一个亟需研究的课题。

一、 互联网时代下，“微博问政”热的兴起与价值使命

从《2016年第一季度人民日报政务指数微博影响力报告》数据可知，截至2016年4月15日，经过新浪平台认证的政务微博达到156645个，较2015年底增加6514个，其中政务机构微博118429个，公务人员微博38216个。

毫不谦虚地说，微博问政的价值使命就是通过政务、政府机关、官员微博的连接作用来帮助政府完成更多的惠民政策，让政府和公民可以更好的相处、共同为中国梦的实现而并肩作战。

二、微博问政对于公共治理能力的影响

（1） 微博问政提供了公民参政议政的新平台，有利于转变政府行政观念

在2013年，海南省委群工部运用政务微博进行社情民意收集、网上矛盾化解、网上纠纷排查、网上接访和反馈、网上权威发布和辟谣、舆情调查和舆论引导等各种社会管理创新工作，并且纠纷解决率都在90%左右。由于海南省委转变了原有的行政观念，采用微博网上信访方式。通过政务微博使得海南政务机关和广大群众都节省了大量的时间和人力物力财力，并极大提升了信访部门和群众办事的效率，真正起到了“双赢”作用。海南省政府也做到了深拉近了信访部门和群众之间的距离，这样的微博问政方式也成为这些高等学府探究更好进行公共治理的重要学习案例。

过去政府行政管理过程中，“官本位”、“官高于商”这种观念仍然存在并影响着部分官员的思想。随着在微博中讨论国家大事的兴起与发展，不仅使得公众对于参与政治生活、提出政治见解的热情增加，而且公众在与政府部门“协商治国”过程中自身参政议政的能力也在不断提高。面对日益高涨的社会舆论力量，政府逐渐体会到了这种压迫，于是政府机关和官员们或主动或被动地接受者政治舆情的悄然改变，不再以高高在上的姿态与民众交流，传统的行政观念逐渐得以改变。

近几年，政府部门通过出台文件不断鼓励并强调政务微博的建设，越来越多的政府用沟通的方式倾听、了解民众的需求和呼声，以一视同仁的姿态参与网络的交流和讨论，从而形成了在微博平台中良好而崭新的政府形象。微博论政成功地促进了中国政府行政理念的转变，促使我国网民的政治参与程度达到了高峰。

（2） 微博问政是公民监督政府的新方法，有利于转变政府行政行为

随着时代的发展，互联网技术给人们送来了在近几年发展下来对抗腐败非常有效且有力的反腐败方式——网络反腐。2012年10月8日，天涯社区的一个网帖曝出广州城管蔡彬及妻子、儿子名下共有21套房产，随后在微博上不断发酵。接着，有关部门受网民微博联系，展开了调查。10月22日，蔡彬因涉嫌受贿被宣布“双规”。微博不用暴露姓名且不耗费过多成本使其成为了公众用来随时监督政府行为的新方式。在微博上，网络反腐得到了广泛的声援，快速而强大的信息传播能力和急速推广的人肉搜索功能使得官员们人人自危，时刻担心自己的贪污行为会受到曝光，这一点在无形之中对官员行为产生了巨大的威慑作用，“不敢贪”局面形成了，政府收敛了自身行为，从这个意义上说，微博问政发挥了倒逼政府转型的作用。

在日常的政府行政过程屮，微博能成为公众监督政府行为、及时提醒改正政府行为的有力武器。因为无论是对政府的某项工作，还是对政府近期发表的一段言论，微博上的网民们都可以对此表达关注，并进行监督。可以说，微博论政就是现场直播的电视节目，政府行为不受掩盖的暴露在镜头之下，这无形屮成为悬在政府和工作人员头上的警钟，约束着政府的一言一行。

（3） 微博问政是政务公开的新途径，降低政府行政成本

公共政策要达到科学、有效很大一部分都取决于公共政策的信息完善程度和政府对政策环境的了解程度这两大条件。在以往传统的公共政策过程中，政策信息的内容不可能做到一五一十的传递给公民，会造成政府和公民之间的信息失衡。这种失衡的政策信息采集和处理，会因没有如实反映出广大民众的要求和需求，使得这些刚出炉的俗称“热气腾腾”政策变得“不接地气”“空有想法而不切实际”，最后也就是我们常说的公共政策效率、效能低下，目的没有达到。而微博是不一样的。，在微博中，政府能够直接面对群众的需要和呼声，准确而真正的了解到公众的内心渴求和利益诉求。与此同时，在一定程度上，微博可以节约了政策信息获取的成本，政策制定者可以用网络这种当今最有效、最便捷、最低成本的方式来获取政策信息。

（4） 微博问政是吸纳民情、倾听民意的新渠道，有利于完善政策制定议程

公众在传统公共政策制定过程中所扮演的是被动的角色。现在，微博打破了公众消极接受政策的不良现状，有效地让公众议程跟上政府议程的步伐。微博提供了能够展现出公众对政治参与的热情态度的平台，让公众能够对政策制定进行理性思考，不断提升公众自身利益的诉求能力。与此同时，公众关注能够形成强大舆论压力，会促使着政府官及政策制定者不随便了事，对公民利益诉求的关注也能得到加强，而在公共政策制定过程中能够越发从民众角度出发，不断纳入对民意的考量。

近年来，凡是有关于新政策的制定和出台，我国政府都会通过官方政务微博向社会广泛征集意见和方案，新闻媒体也会基于对微博的言论进行深度报道。我们可以大言不惭的说，通过微博，政府的决策环境会变得透明化，公众意见会得到更高度的重视，而公众的政治参与热情和参政议政能力也随着政府的这种积极鼓励参与行为得到提高。因此，通过微博论政，公民对政策的支持程度和认同程度会大大提高。

在微博上公众可以随时随地了解政府的态度、言论，了解政府的工作近况、工作成果，了解政策内容和变动，这在一定程度上能够拉近了政府和民众的距离，能够有利于消除不应存在的误解，实现双方的及时沟通①

。公众在这样的环境中可以卸下对政府机构的偏见，并且由于自己是政策的制定者，公众参与到政策制定的过程中会让公众对各项政策的认同感加深，从而能够在执行政策过程中给予更多的支持和理解，从而完善的公众议程局面就形成了。

（5） 微博问政开创了政民互动的新局面，有利于电子政务的发展

电子政务是在政府内部通过使用电子化和自动化技术这种方式建立起网络现代化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供高效方便的政府服务和政务信息②。在过去，政府网络信息公开都是通过政府网站来实现的。但是，政府网站运行规则模糊、网站内容不及时、意见反馈不到位是多数政府网站的弊病，甚至有些网站好几年了都不及时更新，这根本不能保证政府信息及时传递的目的。和政府网站相比，在微博上政能够务微博并保证运行所需的成本更低。

从微博用户持续增加来看，未来的微博适用范围一定会持续扩大，所以政府在意识到微博越来越有大作用后，将政府政务与之结合而实现“互联网+政务”模式可以帮助政府加快简政放权的步伐。根据《中国互联网络发展状况统计报告》（图2.5.2），截至今年6月，我国在线政务服务用户达到1.76亿，占总体网民的24.8%。其中，通过政府微信公众号获得政务服务的使用率为14.6%，为网民使用最多的在线政务服务方式；其次为政府网站，使用率为12.4%；政府微博为6.7%，政府手机端应用以及微信政务办事的使用率均为5.8%。显而易见的是微博为电子政府的发展提供了创新的路径。

此外，政务微博与传统的政府网站相比，显得更加“接地气”。江苏网警借用“叶良辰”告诫人们要遵守交通规则，使用“萌萌哒”“小公举”之类的亲切词语也让无数网民直呼这才是我们人民的好官微。而在今年第三季的政务指数微博影响力报告中得知：由于使用年轻一代的政务微博运营管理人员，官微的发声能够更好地被公众所理解和认可。这样的官微可以实现“人与人”的对话而不是“人与行政机器”的对话，有利于笼络民心。

三、当前我国微博问政存在问题分析

微博发展创新了技术，为政治参与提供了新方式，但同时也暴露出了许多问题。在欣喜于微博带来的变化的同时，我们必须关注与重视到这些弊端。

（一） 政府利用不善——问政难以均衡推进

（1） 部分政务微博“作秀”，政民互动平台流于形式

近日网传山东潍坊交警直播执法现场，但交警在执法过程中仍可以使用手机登移动设备来拍摄队友的执法情况，不得不令人深思。同样令人深思的例子还有咸阳彬县政务微博，关注为0，既然如此微博都没他关注的，那么民情的关注从何而来，自我作秀的嫌疑就暴露出来了。2011年沈阳西岗公安分局微博发了几千条，粉丝过万，但是只关注一个苍井空老师引起了全体网友的嘲笑。同年 4 月 15 日，一位网友在南京市发改委的论坛中发帖《三问年票制（期待政府相关部门答复）！！！》，但时隔一个月竟无任何答复。后，工作人员只表示道：“此事件已转交给交通集团，不再归属于发改委管辖。”这样的回答只能增添对政府行为的不满。这并不是个例外，2011年8月，在南京市网络问政平台南京市发改委论坛上，近一个月中已经积累了相关市民咨询各种问题网贴有一半左右是关于过江通道收费和长江大桥拥堵问题，其它是关于数字电视智能卡、郊区公交刷卡、用电紧张的生活问题。但这些网贴都没有得到任何南京部门的答复与解决。南京市发改委的最后一次回帖，还是在2011年3月17日探讨食盐抢购风波问题，南京发改委网络发言人在3月18日回帖之后，就再无音讯。这些例子并不少见。政微粉丝多是好事，但是同时带来的是一种责任，不能出错。粉丝是以媒体的角度来关注你的，并不是每个粉丝进来之后都是点赞。在这样的政民互动平台建成后，要尽心维护才能把管理做到位。

（2） 网民素质良莠不齐，缺乏相应的监督机制

在网络生活中，网民们都是以放松、自由的态度进行评论和表态，但是这样随意而无序的参与不利于网络大环境的稳定发展，也不利于现实生活中的正常发展。在传统博客和论坛上，发布信息者是要一定时间斟酌和撰写之后才可发表文章的，而这样的文章或许还要经过反复的编辑修改才能真正的表达出发布信息者的观点。对比使用这些传统网络媒体上的用户圈子和微博网络圈，对于微博用户行为的监督工作更难开展。当下为了充分发挥微博的自清功能，实现有效和及时地对微博用户的参与行为进行监控，完善的事前事后网络监督机制需要建立起来。

（二） 网民参与不当——问政难以顺利进行

（1） 网民理性参与意识较弱，易形成“多数人的暴政”⑤

我国微博用户是以年轻人为主力军的，虽说年轻人有激情有创造力但正是因为年龄较小，思想不乏激进者，缺少足够的判断力，容易受到某些利益集团或者国外敌对势力的煽动。以茂名PX事件为例，当地政府为了平息民间对PX项目的质疑而开展了PM科普知识宣传，问题是，负责人在推广会上就PX项目做的解读不能让人满意。于是几天后就出现了一系列的示威游行。可见，哪怕是政府方面进行了专业的解释，但由于解释时候不够彻底，网民因素质水平和理解能力不足导致了相互沟通的失败。

有序参与是发挥参与式民主优势和功用的前提，所以如果公众的参与失控，那就极容易陷入危险中，也容易导致“多数人的暴政”，极度容易出现“文革”的情况。曾经比较严重的2011年8月英国伦敦行动就是一场利用微博来散步谣言、组织骚乱的行动，事态严重到引起了国际上的注意。

（2） 网络弱势群体与数字鸿沟，阻碍问政的均衡发展

由于各地经济发展水平、互联网基础设施建设方面存在差异，各省、市、自治区的互联网普及率参差不齐，数字鸿沟现象依然存在，如图3.2.2.1所示，较为发达地区以及东南部地区的网络普及率较高，因而在一些网络无法涉及的地区，微博问政难以开展。

同样，乡村和城市的差距也不小。图3.2.2.2中CNNIC的37次年度报告中，我们可以看出，城镇互联网普及率远远高于农村，这样的城乡二次元结构也是阻碍微博问政进一步发展的原因之一。

上两张图中我们考虑到了地区分布的问题，然而我们同样不能忽视的是儿童老人等弱势群体他们同样也无法在网络平台发表意见，这一部分人就很容易被公众忽视，所以他们更需要得到社会的关注和保护。

如图3.2.2.3所示，在2015年中国网民年龄结构分布中，网民处于10岁以下的儿童和60岁以上的老人所占比例不足10%。这种情况易于造成弱势群体的加剧边缘化，进而容易引发非理性的行为，不利于社会的稳定。

（三） 信息传播不妥——问政难以理性发展

（1） 信息非理性传播，易引发次生舆情危机

微博的信息审核由于是在后台进行操作的，因而审核十分宽松，广大用户评价和判断博主或者政府微博的好坏也是由用户的“第一印象”决定的。所以政府微博在网络议程设置过程形成的时候，微博议政的非理性传播局面也将出现。

2012年三亚海鲜店宰客事件爆发，当地部门负责人表示：“对于恶意攻击三亚的人，将依法追究责任。”这一说法在逻辑上可能不存在什么问题，但给网民的第一印象就是以势压人并直接导致了就是网上的舆论评价。可能一开始只会有极个别网民对这样的微博进行负面；理解，但是经过转载和煽动，据容易形成众所皆知、一呼百应的现象。如果没有理性的官方言论和完善的辟瑶机制就没有能够解决问题的机会和渠道，也就很容易对社会良性秩序发展产生不良影响。

（2） 信息泛滥，限制微博问政的客观真实性

同传统媒体中严格编辑、筛选组织再发表的信息相比，微博平台信息就显得过于随意，这里显然就又出现了一个新的问题：信息泛滥。首先由于身份、教育水平、价值观的道德的他律机制很难发挥效用，微博内容真实性、质量水平无法确保；其次，使用微博的公众在发表言论时容易将有强烈的情绪和个人主义色彩的内容发布出去，导致错误的观点频频出现并误导社会舆论；再次，传统媒体在使用微博传播信息中也可能出现偏差，从而传播了错误的信息。

2010年2月，山西人半夜不睡觉，出现集体“等地震”事件。地震的谣言通过手机网络迅速传播并逐步升级，政府在突如其来的舆论压力下措手不及，严重影响了社会稳定。整个事件中，人们在恐惧面前缺乏理性和个人判断，同时责任心的缺乏和自我意志的丢失使网民在信息的传播过程中煽风点火，肆意渲染，致使有效信息流失，造成社会恐慌。所以虚假消息如果一开始就杜绝，那么类似于等地震的事件也就不会出现，信息国语泛滥后，微博的真实性会大大降低。

同时，网民所汇聚形成的言论和意见一般来说会有“滚雪球”效应，人们会跟着选择转发多和评论多的微博，久而久之网络舆论的夸张化和虚假化就出现了，假设政策制定者也被这种假象所左右，就无法实现科学化、民主化的决策了。这样真正的民意诉求就体现不出来了，国家和人民的根本利益也就便无法得到保障。

四、 规范微博问政，提升公共治理能力的路径探析

（一） 促进政府善治之道：

（1） 及时发布官方声音，正确引导网络舆论

政府及时回应网民的诉求，这是对民意的尊重，也是政府必须承担的责任。政府机构要改变观念，学会主动公开发布信息、乐意公开发布信息，建立起切实相关的信息发布制度，使政务公开迈向科学化、程序化及透明化，微博内容定时更新、更多的在官微上发布涉及群众切身利益的事情和内容。

政府信息需要社会公众广泛知晓。江西南昌曾要求政务微博必须在突发事件发生后的两小时内及时澄清并把网民关心的热点问题及时告知有关部门。而有关部门必须一天回复三天解决。因此，涉及群众切身利益的重要决策，要公开征求民意北京“7·21”暴雨灾害事件中，不同部门的官方微博持续不断发送官方消息，与官方舆论场和民间舆论场形成合力，放大了微博时代正能量，赢得了公众的好评。同时，针对网络上引起民众恐慌的不当言论及事件，及时调查清楚、严肃查证，发布官方声音进行辟谣，正确引导网络舆论方向⑨。遥想郭美美红十字会事件，如果红十字会早在一开始就做出澄清，或许当时的红十字信任危机也就不出现。

（2） 加强官员培训教育，提升官员沟通技巧

在微博时代，政府官员首先要从思想上认识到微博问政的作用和影响，才能加大力度的进行建设。作为政府官员，平时要积极学习相关网络知识，了解门户网站最新动态，多角度的去分析和看待正在发生事情，防止过激行为产生。同时，要克服传统的行政惯性，克服“网络恐惧症”，要敢于直面网民，用平和的心态与网民真诚的沟通，融化民愤；用谦恭的姿态迎接网民的批评，帮助网民排忧解难。理性的心态指导理性的行为，成熟的政府行为才能引导出成熟的网民群体。

领导干部平时应注重对自身鉴别能力的培养，在工作之余要善于通过网络搜集信息，然后对这些网络信息进行梳理整合，从中获取实用信息，只有这样才能正确的引导公众。面对包罗万象的网络，领导更要以低姿态接受来自各方面的声音，以包容的态度去其进行理性判断，进而保护网民表达自身意见的权利，以实现公平和民主。另一方面领导还要学会利用网络加强与网民交流。

政府工作中，因为网络本身虚拟性和匿名性的特征，会导致网络问政平台出现的一些言论，有可能只代表一些人的利益，覆盖面不广，具有局限性。政府应当将网络问政与实地考察结合起来，真正把相关观点建议落实到实处，积极实现群众切身利益。政府官员要学会在第一时间掌握重要信息并学会在在最短的时间内最快速的做出处理和反馈。

（3） 建立民意调研机制，推动公民参政议政

政府机构的微博民意调研机制是网络公共政策制定的基石。所以通过完善民意调机制，对官员工作结果进行公开考核，同时设置部门廉能测评、干部廉能测评、投诉举报等模块，分满意、基本满意、一般、差四个档次，加大网民满意度在官员考核评价中的分量，来推动公民积极参政议政。

其次把领导干部应对网络问政能力素质考核直接纳入领导班子建设和领导干部选拔任用的重要依据。着力培养重视基层、群众公认的领导干部，把符合我国网络问政需要的干部提拔到相关领导岗位上。

最后，网络问政最重要最根本的关键和精髓则在于把网民意见建议落到实处、帮助群众解决实际问题。光有口号、承诺是不够的，关键是落实。唯有如此，网络问政才是有生命力的，才是富有成效的。同时，党也可以在探求科学执政、民主执政、依法执政中使用该项新的调研机制，从而进一步完善人民民主。

（二） 促进公民良性参与：

（1） 强化公民自律意识，教育培训区分对象

互联网技术的发展可以为政府的社会治理提供了明确的问题指向，因此，顺应社会发展，强化公民在网络社会的网络自律意识是必要的也是根本的，唯有如此才能保证公民有序参与网络生活。首先，要不断加强互联网的规范性教育和普及，同时还要不断提高公民对网络自律的认识，例如：可以定期开展网络参政的公开视频培训、定期发布一些网络参政注意事项。而若出现谣言和不良信息，应该以提倡道德为主，呼吁公众自觉遵守网络秩序，不得发表不当言论以保证政府内部的自我约束得当。同时由于年龄等定位的不同，在针对公民进行网络自律教育时，要进行细分。例如：在对未成年人的教育中，着重点是要提高其对互联网不良信息的辨别能力，提高其对正确价值观的认识程度和认知水平，同时也要加强社会、社区、乃至家庭对其网络行为的监管；而在对成年公民的教育中，着重点应当是利和弊、权和责，政府要明确告知公民自身的角色和定位，告知公民网络不正当行为的危害和影响，划分清楚公民自身的责任和义务等。提高公民网络参与的理性和道德意识是净化网络环境、完善网络治理、提高决策质量的必要途径。

当下，互联网知识已经能够普及到大部分家庭和地区，各地政府应当根据当地情况对如政微、政府网站等自助网络平台的使用知识进行介绍和普及，让群众知道该如何运用网络技术表达自己的想法、和政府沟通。

（2） 切实扩大服务范围，保障公民微政权利

我国幅员辽阔，地域发展不均，贫富差异大，在一些偏远落后的山区，信息基础建设以及运营成本费用较高，这些都不利于通讯公司的收益，导致贫困地区信息化进度缓慢。我国政府也可以借鉴这一政策，根据统筹规划、集中管理、联合建设的原则，在加大政府投资力度的同时，鼓励非国家性投资，建立普遍服务基金，一同联合各大电信运行商进行资本积累，对偏远地区群众进行政府资金补贴。降低落后、欠发达地区网络使用资费，加强宽带网建设，使其地方政府、公共机构、学校、企业等社区等部门和机构实现网络普及，为微博问政打下坚实的物质与技术支持。

其次，还要通过远程教育，使人们接触和了解网络技术，提高其对信息的采集和利用能力，让他们可以顺畅参与到微博问政活动中来。最后，在网络基础信息建设的同时，政府还应积极主动的推行政务公开，开通各种渠道，版块专栏，让更多人群接触网络，使用网络，从根本上改变信息不平等情况，充分利用受众的知情权、言论自由权、参与权和监督权以及表达权。

（三） 保障信息理性传播：

（1） 加强媒体道德自律，保证信息传播真实有效

媒体对于舆论的引导能力十分巨大，很多议题都是经过媒体的进一步宣传和传播才能被大众所熟知的，媒体好比就是催化剂可以帮助议题加速进入政策制定过程中。所以媒体发言人要积极主动回应网络民意，摒弃以往无应答、被动回应的行为，向网民靠近，准备把握舆情，才能促进政府科学、高效的决策。我国网络新闻发言人制度的建设也只有在此基础上才能不断发展和完善。

首先，政府因该赋予网媒发言人适当的权利，加强其权威，提高公信力。在面对复杂舆情和错误性信息时，要通过政府微博即时、主动、准确的发布权威信息，夺回主动地位。其次，通过建立政府官方网站，开设相应栏目、板块，受理网民建议、意见、咨询。同时善用网络语言与网民进行双向、高效互动；最后，通过职业道德素质培训，增强网络新闻发言人的各方面能力，使其用宽阔的胸怀包容网友的拍砖质疑，善对意见。

在不断健全网络新闻发言人制度的同时，政府只有转变观念，提升服务理念，才能更好的履行其行政职能，迎合信息社会的发展要求。构建电子政务自然成了我国政府进入信息社会的必然选择。政府通过电子政务系统与社会公众建立便捷、畅通的互动机制，一方面可以增强政府公信力，有利于维护社会稳定；另一方面可以促使公众把浏览政府网站当成习惯，避免非主流渠道信息的影响力度。发展电子政务，有效平衡了网络问政过度自由话和维护政治稳定的矛盾，也提升了政府的服务能力，使我国网络问政朝着更健康的方向发展。

（2） 制定微博问政法律法规，杜绝网络谣言

网络立法的完善是对公民网络参与权利的保障，同时也能够保护国家信息安全和网络秩序稳定。我国发布了《中国互联网行业自律公约》来告诫网络使用者需学会自觉和约束自身的互联网络行为。但是仅仅这样是不够的，政府应当根据网民行为细化和加强准则，建立舆论体系，例如：根据谣言程度制定受罚规则、根据造成的损伤和影响来制定规则等等。另一方面，“人无信则不立”，互联网络信用体系的建设也是有效约束网络行为的途径。政府在倡导网络实名制的时候必须有严格注意保护公民的个人隐私。在网民对网络行为监督的时候，对与某些侵犯个人权利破坏网络秩序、宣传不良信息等行为必须加大打击力度，在实名制基础上可以将不良行为记录至信用档案，通过对公民的信用道德约束，实现良性的微博问政大环境B10。因此，针对当下微博等新媒体提出以下建议：

首先，政府应对与微博等新媒体管理、运行的条例的制定速度要加快，政府要在思考当前网络新媒体的运行现状、发展趋势、所出现的问题情况下，酌情将条例内容细化和完整，做到微博管理、监管、应急机制的每一部分都清清楚楚，而对于微博主体权利、义务和行为规范准则也要表述完整，以供参考。

其次，配套实名制的顺利开展，政府应加快构建配套的保障机制，公民的言论自由权利最大到哪里、公民隐私权又涉及哪些？这都是保障机制需要涉及的内容。

再次，法律法规需要明确界定网络谣言等行为的内容，网络实名制是基础，言论负责机制是发展，只有这样，再出现破坏网络秩序的言论和行为时，政府就能够公平公正的惩戒，实现对网络不法行为的制裁。

结语

微博问政作为公民参政的创新路径，还处在发展中，因而必会受阻。它需要政府与公众的共同呵护。随着政务微博群体的不断扩大，政府要重视微博问政的作用，微博民意可以发挥出比以往更加巨大的力量，微博问政也能成为创新社会管理、提升政府信誉的有效工具。因而微博虽“微”，但微言大义B11。

[注释]

①谢蒲定.对加拿大公众参与的积极性和广泛性问题的考察与思考[J].人大研究.2005（9）：39-45.

②王谦，陈放.实施电子政务构建服务型政府[J].中共郑州市委党校学报.2006（4）：52-53.

③王高飞.报告：微博月活用户同比增66%三四线城市增长显著[EB/OB].http：//tech.sina.com.cn/i/2016-07-13/doc-ifxtwihq0175102.shtml.2016-09-29.

④郝丽阳.“互联网+政务服务”进展加速，政务“两微一端”推广成效初显.[EB/OB].http：//it.people.com.cn/n1/2016/0803/c1009-28606903.html.2016-09-29.

⑤李少文，秦前红.论微博问政的规范化[J].河南社会科学.2011（4）：100-104.

⑥CNNIC.2015年第37次中国互联网络发展状况统计报告–网民规模与结构.[EB/OB].http：//www.199it.com/archives/432626.html.2016-09-29.

⑦同上.

⑧同上.

⑨李珏.微博对公共政策制定的影响研究[D]：南京师范大学.2013.

⑩于丽娜.论微博问政的规范化[J]：青年与社会.2013（6）.

B11李威.微博问政发展的现实困境与解决路径[J].中共贵州省委党校学报.2012（3）：42-44.

（作者单位：南京工业大学，江苏 南京 210000）