冉凌旭

摘要：嵩明县试图通过四片区产业的先行发展，最终实现“县区”经济的融合壮大。但在四片区高速发展的大背景下，如若嵩明县主城没有清晰的规划及定位，势必会影响县主城区的未来发展。文章尝试运用“后花园”这一全新的经济发展模式，来探讨嵩明县主城区如何确定自身的未来发展定位，才能更好的为全县经济发展服务。

关键词：“后花园”模式;四片区;县主城

“后花园”一词多见于园林艺术、建筑等相关领域，现阶段将其应用于经济发展或城市规划的论述文献较少。鉴于此，本文试图将“后花园”这一新的理念平移到嵩明县的发展现状中，探究其发展瓶颈和未来潜力，并对推广该模式的可行性进行论述。

一、县域基本情况

1. 地理。嵩明县，位于云南中部，地处昆明市东北部，为昆明市辖近郊县，距昆明43公里。东邻宜良、南靠昆明官渡、西南与富民相邻、西北及北面与寻甸接壤，东北与马龙相连。国土面积1357.29平方公里，常驻人口35.7万人。

2. 经济。2019年全县地区生产总值完成146.68亿元，增长6.3%。固定资产投资完成143.52亿元，增长10.1%，其中工业固定资产投资增长10.1%，房地产投资增长49.8%。地方一般公共预算收入完成12.12亿元，增长0.8%。社会消费品零售总额完成43.98亿元，增长14.6%。外贸进出口完成8687万美元，增长10.8%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达4.3万元、1.6万元，分别增长7.8%、9.7%。

3. 发展规划与布局。嵩明县下辖三镇一街道、四片区，其中四片区是指“国家级嵩明杨林经济技术开发区”、“嵩明职教新城”、“国际生态文化旅游度假园区”、“云南嵩明现代农业科技示范園区”。（见图1 嵩明县区域规划图）

2013年嵩明县实施了“工业首位、项目兴县、产业强县”战略，打造建设滇中新区（东区）核心区。2015年，随着“一城四园区”发展布局的不断完善，嵩明县提出了加快产业转型升级步伐的要求。

经过数十年的发展壮大，嵩明县工业化、产业化发展已经初具规模，四片区已经成为整个嵩明县的经济最前沿阵地。以杨林经开区为例，杨林经开区规划面积41.2平方公里，已建成国家级产业基地1个，省级产业基地4个。截至目前，入驻企业达239户，其中世界500强8户，中国500强11户，高新技术企业25户，进出口企业16户。主导产业有汽车制造及零部件配套产业（汽车产业园规划面积18.58平方公里，入驻汽车制造及配套企业7家）、食品产业企业16家、金属制造产业22家、包装印刷产业11家。其税收贡献是整个县域收入的最重要组成部分。

二、问题的提出

但是，事物都兼具两面性。虽然四个片区的快速发展能够带动整个县域经济、拉动GDP、培养税源、增加税收收入，但是这一局面也使得县域重心正逐步前移，嵩明县主城区的发展定位不明朗。这主要表现在：

1. 主城区区位相对于四片区不具有绝对的吸附力。

图2为嵩明县主城区-四片区-长水国际机场-昆明市区经济中心区位分布图。从图中不难发现，嵩明县主城区位于整个版图的最边缘位置，不仅向北发展空间有限，而且长水国际机场和昆明市区经济中心对处于中间位置的四片区一带反而具有更大的吸引作用。这一论述主要是基于以下几点得出：

（1）距离相当，择优选择。四片区与嵩明县主城区和昆明市北部距离相差仅20公里，距离差距并不明显，嵩明县主城区距离四片区更近的距离优势被明显削弱。

（2）交通便利性差。四片区与嵩明县主城区之间并未开通城市公共交通，仅有城乡交通充当人口流动承载工具。加之四片区区域面积广阔，无公共交通（如公交车）极大影响了当地人口的出行便利性，并且会进一步降低两区域之间的联系程度。

（3）资源比较优势差距大。昆明市为省会城市，其资源比较优势明显，如在基础设施、教育、医疗、娱乐、餐饮、购物等多个领域资源富集程度远超嵩明县城区。因此，嵩明县主城区对四片区流动人口吸附力进一步减弱。

2. 经济中心与行政中心区分度明显，县主城区与四片区内在联系可能加速减弱，内在融合难度加大。

显而易见，嵩明县政治中心位居县主城区，而经济中心主要集中在四片区，该片区的税收贡献已经占到全县收入的40%左右。由于四片区中的劳动力密集型企业能够为县主城区人口和外来人口提供大量就业岗位，加之康养、度假、娱乐等重大项目也已基本落户四片区，导致四片区对外来（流动）人口的吸引力已经远远超过县主城区。政治上的隶属与经济上的不平衡之间的矛盾，可能会让县区融合发展的构想实现难度加大。

据统计，县主城区外来人口占整个嵩明县人口的比例非常低，主城区人口主要是常年生活于此的本地住户。从循环经济角度讲，没有外来人口参与的循环经济不可能发展壮大。这是因为，由常居人口形成的循环经济系统基本是稳定不变的，该系统的消费能力和消费规模可能常年维持平稳。这对一个试图获得发展突破的县域经济来说并不可取。只有通过大量外来人口刺激县域消费（比如住房、娱乐、饮食消费等），才能激活产品生产，吸引更多优质企业入驻，进而带动高品质的消费产生。如此往复，最终形成一个“消费-生产-品质消费-高质量生产”的良性循环经济体系。

由此可见，对外来人口的吸引力是一个地方可持续发展的关键所在，而县主城区在该点上与四片区相比并无优势。

三、问题的解决

通过上文的详细分析可以概括得出，嵩明县主城区的发展定位主要受四片区高速发展、资源聚集及区位优势差异的影响而需要进一步明确。文首所述“后花园”式发展模式正是在此大背景下而提出，用于解决嵩明县主城区下一步的发展定位、长期规划及建设等问题。

1. 发展总体思路。

“后花园”式发展模式所秉承的发展思路总体可以概括为：建成以生活、居住、娱乐消费、高品质教育、高端医疗为主的生态、环保、宜居、美丽的城市体系，将嵩明县主城区打造成为经济前沿四片区的“后花园”休憩区。

值得注意的是，“后花园”式发展模式必须与现行的“产城融合发展”“县区融合发展”等主流观点区别开来。这主要是因为：“融合发展”理念的缺陷在于功能定位的不清晰、不精准，这往往导致政令不明、资源流向不清等问题。这主要是基于以下几点考虑：第一，在整个县域财力并不充裕的情况下，应该集中资金进行集中建设，形成资源聚集点。只有先成“点”，再成“线”，而后才能成“片”。如果将稀缺的财力分散作业，不仅不能产生聚集效应，而且还会造成资金的浪费。第二，本文认为，真正的“产城融合”，应该是产业功能和城市功能之间的一种互补，是一种各自优势上的互补，而不是所谓的将四片区建成城市，让城市中有产业，或者让产业中有城市。如果没有真正功能上的优势互补，所谓的“产城融合”，只不过是一种形式上的杂糅。而“后花园”式的发展模式，正是将经济产业和城市功能进一步明确，实现真正意义上的功能互补。

2. “后花园”发展模式的可行性。

本文之所以提出该发展模式，是因为县主城区仍然具有该模式下的比较优势：（1）人文优势。县主城区建设历史悠久，人口分布稳定，居民对该区域的人文情感（归属感）浓厚，人们更倾向于接受基于老城區的扩张式发展，这体现了一种人文精神传承。（2）基建优势。县主城区在其不断的建设完善中，具有一定的基础设施优势，比如市政道路、学校、医院、商品楼、大型超市、公园和广场等等。2019年县城还开通了公交车，完善了公交系统。在已有的基建上进行扩充建设，可以很大程度上节约资金、承前启后、降低可能发生的债务负担。（3）环境优势。县主城区因为无工业企业，噪音、粉尘污染低，依山傍水，环境指数高，适宜生活居住。（4）宜居优势。四片区由于入驻大型企业较多，且刚好处于周边乡镇的交通枢纽区，嵩昆路、空港大道、官军路等多条主干道汇聚于此，造成车流量非常大，尤其是大型机动车（如渣土车、大型集装箱运输车等）带来的噪音污染、粉尘污染等对周边宜居性影响很大。加之四片区地势开阔、占地面积大，生活配套设施较为分散，配套不完善。职教新城虽然有近上万名流动人口（主要是各高校师生），入驻商户也较多，但是消费“周期性”过于明显，高校寒暑假期间基本无商户开业。因此，四片区生活便利性无法与县主城区相比。

3. 具体措施和建议。

（1）旧城改造需做到科学规划、明确方向，旨在打造前沿经济的“宜居”后花园。嵩明县正在启动的旧城改造项目，除解决老城区历史遗留顽疾以外，还应该做到统筹兼顾、科学规划，要以“生态、环保、美丽、宜居”为规划建设总体方向。通过将嵩明县主城区建设成为生活便利、环境优美、优学优医、居住其中而倍感身心舒畅的美丽城市，吸引更多的外来流动人口（主要是四片区企业中的职工以及昆明周边人口）常住嵩明。四片区企业职工因收入较为稳定，可以刺激、拉动县主城区消费，内生消费的提振又可以激活整个经济循环系统（消费是经济增长的三驾马车之一），形成良性循环。

（2）加大方向性招商引资力度。县主城区在招商引资工作中，应该紧紧围绕以“生态、美丽、宜居、优学优医”为中心，有目的性的招纳企业。比如应适当引进国内知名房地产企业开发商品房项目，打造高品质住宅群，提升生活品质;应集中引进知名初高中院校，打造嵩明学府圣地，吸引外地家庭就读嵩明，带动周边楼盘（学区房）市场;可适当引进高端医疗机构形成竞争机制，并与四片区“康养”产业形成联动，共同提升县整体医疗、康养水平;

（3）提升基础设施配套水平。完善公共交通系统，优化出行;增设、提升娱乐休闲设施，如公园、广场、亲子娱乐场、运动场馆等，承接四片区企业职工的日常休闲、娱乐、锻炼需求;进一步优化城市道路，提升出行舒适度;提升公共服务和社会服务水平，提升便民惠民力度。

（4）完善绿色、生态配套。完善环境卫生治理机制，依靠体制机制治理城市卫生，如提升居民素养、大力提倡爱护环境卫生、倡导垃圾分类处置等;增加城市绿化占比面积，可适当实施引水工程，增加水景观项目，将县城建成“绿色氧吧”。

以上措施旨在提升嵩明县城整体城市形象，更好地承接四片区流动人口，并将嵩明县打造成为以经济前沿四片区为经济支撑，形成功能互补、张弛有度的美丽、宜居“后花园”。

参考文献：

[1]姜刚.答好一体化发展“联考卷”[N].中国建设报，2020-06-09（003）.

[2]邹春霞.加快市区高质量一体化发展[N].烟台日报，2020-08-11（001）.

（作者单位：嵩明县财政局）