张士红 孙立锐 陈华

摘要：校院两级管理是现代大学的基本运行方式。校院两级管理模式下，学校各类资源、人财物事等权利职能逐步下放至教学科研单位，管理部门的资源分配、业务管理、行政指令等职能大幅减少，这种背景下，管理部门运行方式、管理模式、工作内容必随之调整，是必要进行职能转变，才能对相关业务工作进行有效管理和指导，确保教学科研单位在自主管理下，依然按照学校发展要求和战略规划推进各项工作，确保学校战略目标的实现。

关键词：高等学校;两级管理;职能转变

一、政策背景

为了进一步提升高校人才培养水平，推动高校实现高质量内涵式发展，近年来教育主管部门高度重视提升高校办学质量和效益，逐渐加大高校办学自主权，推进管办评分离的办学体制改革，完善高校内部治理结构，提升学校内部治理能力和治理水平。十八届三中全会明确提出，要深入推进管办评分离，扩大高校办学自主权，完善学校内部治理结构。随后，国家教育体制改革领导小组办公室出台了《关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见》，就落实和扩大高校办学自主权、完善高校内部治理结构提出指导意见。2017年，教育部、中央编办、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等五部门发布《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，就进一步深化高校简政放权放管改革提出具体的指导意见，同时，进一步明确各高校要“向院系放权，向研发团队和领军人物放权，确保各项改革措施落到实处。”党的十九届四中全会进一步強调了“深化教育领域综合改革”。在此背景下，高校的办学自主权逐步得到落实，与此同时，高校内各二级教学科研单位的办学主体地位也逐步得到加强，“教学科研单位办大学”已成为各高校的共识。

二、校院两级管理改革的探索与实践

在高校内部，教学科研单位作为最根本也是最重要的高校二级单位，是履行人才培养、科学研究、社会服务等大学基本职能的承担者，也是实现大学发展规划、战略目标与落实具体工作的实施者。教学科研单位办学绩效的高低直接影响大学的社会声誉与竞争力。因此，高校内部管理机制改革的方向是推进校院两级管理改革，落实教学科研单位的办学主体地位，推动“教学科研单位办大学”的发展理念落实落地，进一步激发教学科研单位的积极性和主动性。实行校院管理机制改革，是进一步落实中央和教育部“放管服”改革、提升学校治理体系和治理能力、加快推进双一流建设的重要举措。也是完善高校内部治理结构、提升高校内部治理体系和治理能力的必由之路，也是完善现代大学制度的必然过程。在具体实践中，各高校积极推进校院两级管理机制改革，通过整合优化学校教育教学资源，推动学校简政放权和管理重心下移，以保障教学科研单位的办学主体地位。进行校院二级管理机制改革，一是要理顺校院两级权责的关系，包括财权、用人权等基础性权力，能下放尽下放。二就是要推动管理部门转职能——从资源配置工作模式，向宏观调控服务型工作模式转变。三是实施绩效管理，对教学科研单位进行有效监管。同时，学校管理部门的传统行政管理模式已经不能适应校院二级管理的要求，势必要进行职能转变以适应新的形势和要求。仔细分析改革后管理部门面临的形式，各类人财物资源及事权已经下放至教学科研单位，之前的资源配置工作模式失去了基础，根据实际情况及改革工作的需求，就要求管理部门要形成宏观调控服务型工作模式，以便于继续履行学校赋予的职能职责，对某一业务领域的工作进行宏观的调控及指导，确保高校继续按照一流建设及发展规划的要求推进各项工作。为保障新的工作模式顺利运行，高校管理部门职能应向制定学校发展规划、政策，工作标准，做好监管、服务和评估等方向转变，在管理职能上凸显教学科研单位的办学主体地位，明晰校院职责和权限，形成学校统一领导与宏观调控、部门协同配合与监督考核、教学科研单位实体运行与自主办学的管理模式。

三、高校管理部门职能转变研究

实施校院两级管理，学校各类资源、人财物事等权利职能逐步下放至教学科研单位，管理部门的具体事务性工作大幅减少，如果不转变职能，那么管理部门的工作必然失去重心和抓手。因此，校院两级管理背景下，管理部门职能转变的方向是我们要思考的重要问题。学校管理主要通过职能部门制订总体规划和发展目标、建立制度架构、监管实施过程、分析评估、绩效管理以及提供服务保障等方面实施，落实教学科研单位在人员管理、经费预算、资源配置方面的主体地位，做到事权与责权相适应，激励机制与约束机制相结合，以绩效考核、效能评估为主要方式管理教学科研单位工作，以发展规划、资源配置和过程监管为主要手段引导教学科研单位工作，以监督执纪为主要途径规范教学科研单位管理权力的使用，促使二级教学科研单位能够不断深化改革，提高教学科研单位人才培养、科学研究、师资引育、管理服务，以及社会服务的能力和水平，从而不断提升学校的办学水平和办学效益，推动学校治理体系和治理能力现代化，加快推动学校双一流建设。

（一）从微观管理向宏观调控转变

部门职能从微观事务管理向宏观调控转变，强调制定政策制度、工作标准、工作流程等，强化制定学校发展战略、统一规划体系的职能，更好发挥学校战略、规划导向作用。校院两级管理体制下，行政部门将许多具体的事务性的职能转移到教学科研单位，实施目标管理，从而实现校院责、权、利的统一，行政部门主要承担宏观调控职能，积极为教学科研单位制定指导性政策，为二级教学科研单位的教学、科研和师资建设等方面提供畅通的渠道，提供各种信息平台，方便二级教学科研单位的管理工作，为提高二级教学科研单位教学水平、科研水平、师资培养、人才引进、学生管理、招生就业等各方面，提供各种便利条件。

（二）从资源分配向事中事后监管转变

部门由资源分配向事中事后监管转变，强化对自身业务领域、管理服务对象运行状态的过程监管，建立监测、预警、反馈、改进机制，确保各二级单位按照既定时间表、路线图推进工作。要实现二级管理的宏观调控，就必须有科学完善的监控、考核体系，没有这样的体系，行政部门就无法掌握二级教学科研单位行使自主权是否合理，在二级教学科研单位的自治过程中有没有违规现象，是否落实学校既定的发展战略，是否按照学校规划时间表路线图推进各项工作，如果存在不合理和违规现象，行政部门就要及时干预，确保教学科研单位以学校的发展规划为总体目标开展工作。要形成一个系统的科学的考核体系不是哪一个行政部门可以做到的，需要各行政职能部门一起，由专门的行政部门牵头协调，对所有行政部门所属的职能进行统筹规划，形成系统的监管、考核指标体系，对二级教学科研单位所承担的教学科研、学生工作、学科建设、师资队伍建设、人才培养以及各项管理工作进行过程监控，形成客观结果，并及时反馈，持续改进，以提高二级教学科研单位管理水平、办学质量和办学效益。

（三）从粗放管理向精准管理转变

部门从粗放管理向精准管理转变，以目标任务或工作要求为衡量标准，以上级部门要求或兄弟高校相关工作进展为参照，通过对自身业务进展、管理服务对象业务发展和运行状态等数据进行纵向和横向分析比较，对学校业务工作做出客观描述、评价和评估;并根据分析评估结果总结优势，查找问题，分析原因，提出改进建议，建立“评价—反馈—改进”闭环，形成持续改进机制，提升学校发展效能。此外，管理部门还应对自身和管理服务对象工作完成情况进行评估，内容主要包括自身职能履行情况，本部门业务工作的规范、标准，指标任务的完成情况分析，目标任务分解的科学性、合理性研判、完成任务所需的配套资源和服务，相关单位对目标实现的相对贡献，工作推进中发现的政策、条件等方面的问题及解决方案等各方面的内容。從学校层面讲，定期开展评估，对教学与科研的数据进行分析，根据基层教学科研单位发展的现状，有针对性地提出相应的建议，指引教学科研单位制定科学的办学规划，引导教学科研单位以学校的发展规划为总体目标开展工作。从教学科研单位层面分析，评估可以使教学科研单位更为直观、具体地认识到自身发展的优势与不足，有助于教学科研单位在竞争激烈的教育环境中准确定位，合理地规划院系的战略发展，从而提高院系的办学质量和办学效益，增强院系的综合竞争力。

（四）从行政管制向服务型管理转变

管理部门从行政管制向服务型管理转变，对教学科研单位落实学校战略，规划做好支撑、支持和引导，改进工作方式，提高服务水平。当行政部门的很多职能和管理权力转移至教学科研单位后，行政部门更多的是要为二级教学科研单位提供各种亟须的服务，尤其是当前行政部门从集权管理向服务性管理过渡的阶段，二级教学科研单位还不能及时适应校院两级管理模式，行政部门还应为二级教学科研单位提供各种培训、咨询等服务。管理部门应该进一步转变思想观念，由行政管理向服务管理转变，主动服务教学科研单位需求，充分利用信息化、AI等技术，构建师生为中心的大服务格局，为学校的一流建设提供政策、资源、环境及外部等全方位保障支撑。

四、结语

校院两级管理机制改革是学校的全局性、系统性的综合改革，高校内部管理部门职能转变是校院两级管理机制改革的重要一环，事关校院两级管理能否顺利运行的保障，可以说部门职能转变的结果直接决定校院两级管理机制改革的成败。高校内部职能转变要以完善高校内部治理结构、提升高校内部治理体系和治理能力为导向，以推进校院两级管理协同高效运行为着力点，以师生的幸福感和获得感为价值标准，提高办学效率效能，为高校的一流建设提供坚强有力保障。

参考文献：

[1]教育部.关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见[Z].2015

[2]石中英.大学办教学科研单位还是“教学科研单位办大学”[N].光明日报，2016-05-10（13版）

[3]中共中央关于深化党和国家机构改革的决定[Z].（2018年2月28日中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过）

[4]都光珍.高校校院两级管理体制改革的对策思考[J].国家教育行政教学科研单位学报，2011，（12）

[5]国外高等学校二级教学科研单位管理模式浅析——以瑞士苏黎世大学为例[J].工业和信息化教育，2017，（8）

作者简介：张士红（1983— ），男，汉族，安徽阜阳人，硕士，工程师，教育教学管理及研究;孙立锐（1988— ），男，吉林榆树人，硕士，讲师，思想政治教育及研究;陈华（1982— ），女，河南濮阳人，博士，讲师，教育教学及科学研究。