高青县编办

为有效解决行政审批和政务服务过程中企业、群众办事渠道不畅等“中梗阻”问题，转变窗口工作人员工作作风、增强服务能力、提升群众幸福指数，近日，高青县组织开展了“百企千人大调查”活动。通过对近百家企业进行上门调研，了解企业对窗口工作人员服务态度、办事效率的评价和企业所遇到的困难，有针对性地进行整改，及时帮助企业出主意、想办法，为项目顺利落地、茁壮发展保驾护航。

转变服务理念——从“企业跟着手续走”到“政府领着企业跑”

在政务服务中心全面推行“保姆式”服务，发扬“店小二”精神，实行一线工作法，按照“高效率运行、高质量服务、高水平管理”的总体定位，以“部门围着中心转、中心围着窗口转、窗口围着企业转”的理念优化设置，不断提升为民服务水平、提高行政效率、改善投资环境，市场主体的活力和创造力得到进一步激发，企业受益明显。2016年1-8月份，全县新增企业613家，同比增长41.24%;农专社781家，同比增长888.61%;个体工商户1691家，同比增长62.75%。

及时了解项目手续办理进度，实行每周一通报、每月一分析制度，开展全程联审代办、保姆式服务，确保项目手续高效办理。制定了《模块化审批实施方案》、《联合验收实施办法》，建设项目审批过程分解为项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个模块，全部材料按照“一门受理、联审联批、信息共享、限时办结”的模式在本模块所有部门之间按既定流程运行，审批时限由原来的176个工作日压缩到28个工作日，压缩幅度达85%，极大地提高了办事效率，减轻了企业负担。联审办根据各个窗口申请资料、承诺时限、前置许可、是否收费及所需中介资料的不同要求，将审批方案分为18类，编制了统一的建设项目审批流程图和明白纸。年初以来，共为30个市重点项目和65个县重点项目代办各类审批手续348项，节省审批时间5700多个工作日，平均为每个项目节约60多个工作日。

创新审批模式——建设项目实施“三个一”办理模式

所谓“三个一”指的是“一个窗口受理、一站式服务、一张网通办”。在政务服务中心开辟建设项目绿色通道，设立联合审批窗口，企业到联合审批窗口提交材料后，无需再到其他窗口办理手续，审批结果即可通过联审窗口反馈给企业，真正做到了“一口进、一口出”。

“行政审批专用章放在了窗口，由首席代表统一保管，专门办理行政审批事项，单位行政公章一律不再用于办理审批事项。”住建局窗口负责人说。“现在，我们窗口对规划告知、招投标备案等即办件可以当场办结，对规划方案、图纸审查等需要召开协调会研究确定的事项，由窗口首席代表负责联系督办，在承诺时间内办结，所有的费用在财政局窗口一次性收取，实现了一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费。”这种审批模式，被窗口工作人员形象地称为“前台守、后台走”。

增强发展优势——打造“三最”城市，优化营商环境

一是精简审批事项，做到“审批事项最少”。按照“能减就减、能放就放、能转就转”的原则，通过取消、下放、冻结等方式，进行全面清理规范，将32个部门的189项精简到27个部门的61项，精简率达71%;全面清理取消非行政许可事项。编制公开“三最”城市指标体系，公布行政审批事项目录清单、政府部门责任清单、行政权力清单、行政事业性收费目录清单、行政审批中介服务收费项目清单“五张清单”。二是压缩审批时限，做到“行政效能最高”。目前，61项审批事项平均承诺时限仅为法定时限的17.89%，90%的服务事项做到了即时办结。充分利用信息技术，把“互联网+”与行政审批制度改革结合起来，在9个镇（街道）便民服务中心开通淄博市行政审批专网，解决好服务群众“最后一公里”的问题，实现省市县镇四级纵向联动。三是降低收费标准，做到“行政成本最低”。县财政、物价部门对行政审批收费项目和依据逐一进行审核，收费项目由原来11个部门的43项清理为4个部门的9项，收费项目有区间的，一律按下限执行。截至目前，已为企业和群众节约各项费用500余万元。□E：CWK

关键词：行政审批 职能转变 服务理念