许可儿 朱宇昂 魏梓羽 张乐其

DOI：10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2021.10.

摘 要：我国的资源型城市数量超城市总数的四分之一，且已有十分之一的城市资源走向枯竭，并面临经济衰退、环境恶化、就业困难、生活质量下降等一系列衍生问题，城市发展转型迫在眉睫。徐州市贾汪区作为资源枯竭型城市生态环境修复再造的典范，实现了从工业煤矿塌陷区向乡村全域旅游发展的转变，针对徐州贾汪区的研究对于我国资源枯竭型城市的未来发展有着显著的现实意义和借鉴价值。基于实地调研及数据整理，本文采用SWOT分析法，对工业转型背景下贾汪区旅游业发展的优势、劣势、机遇、威胁进行剖析，并据此提出了合理的旅游业开发战略，为仍处于转型中的徐州贾汪区及其他资源枯竭型城市提供可借鉴的模式与发展路径。

关键词：SWOT分析;贾汪区;工业转型;旅游业;开发

中图分类号：F592 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）05（b）--04

徐州贾汪有着长达130余年的煤炭开采历史，伴随煤炭资源的枯竭，被列为江苏省唯一的国家资源枯竭城区。在产业转型之际，贾汪区委托编制了转型旅游示范区规划，结合贾汪区位、资源和发展的实际，成功迈出将旅游业培育发展为战略支柱型产业的第一步。贾汪如今被赞誉为“徐州后花园”，其在实践中摸索探寻出的“贾汪模式”，为资源枯竭型城市的全域旅游发展提供了可借鉴的“贾汪经验”。

SWOT分析，是指综合内外部竞争环境和竞争条件对研究对象进行态势分析，在优势、劣势、机会、威胁四个方面通过调查研究进行因素列举，并依照矩阵形式排列，从而得出具有决策性的建设结论。作为一种全面考虑问题的系统思维，该分析方法常用作对企业的整体实际状况进行分析研究，并对症下药制定行动计划。本文使用SWOT分析法，将工业转型背景下的贾汪区旅游业作为调研对象，分析现有政策，展望发展动向，为贾汪区旅游业探寻可持续发展道路提供思路与建议。

1 贾汪旅游业发展SWOT分析

1.1 优势分析

1.1.1 地理区位优越

贾汪区位于苏鲁两省交界处，北依齐鲁大地，南连淮北平原，西距“五省通衢”徐州38公里，区位十分优越。作為徐州市辖五区之一，贾汪距市中心38公里，作为徐州副中心的地位，扮演着重要的枢纽角色。贾汪区交通便利，京杭大运河与不牢河作为水运枢纽横贯东西;206国道、310国道纵横交错，京福高速公路穿境而过，区镇村公路密如蛛网;徐州东绕城高速公路可直接联通徐州机场高速、霍连高速、宁宿徐高速和京沪高速公路，现已开通徐贾快速通道，可以快速直达徐州，区乡公路达到二级标准。近年来，贾汪根据自身资源以及在区域经济格局中所处的战略地位，加快推进经济转型发展。

1.1.2 生态优势显著

近年来，贾汪人紧紧围绕建成“山水生态城、休闲度假区、徐州后花园、城市副中心”这一奋斗目标，抢抓发展机遇，心无旁骛，真抓实干，取得了一系列有目共睹的发展成果。潘安湖湿地公园与大洞山、茱萸寺、督公湖一起形成了贾汪“一山两湖一古寺”的精品旅游线路，也实现了“南有云龙湖，北有潘安湖”的整个徐州的大生态格局。贾汪区持续推进荒山绿化工程及城区北部生态屏障工程，实现206国道廊道绿化和高铁沿线绿化。在生态修复方面，凭借国家“双修”试点城市的政策优势，贾汪区加大财政投入、余量资源利用、社会资本参与等，积极探索矿地融合发展新模式。针对全区矿山地质生态环境破坏严重、治理任务重的现实困难，贾汪区编制了全区地质环境治理项目整体方案，探索环境治理的新路径。

1.1.3 农业基础稳固

发展高效农业是近年来江苏省委、省政府对农业工作提出的重要要求。徐州市贾汪区作为一个农业大区，拥有土地面积620平方千米，其中耕地面积达3.2万hm2。在创建“全国资源枯竭城市转型发展示范区”的道路上，区委、区政府不忘初心，以农为本，有力地推动着农业增效、农民增收、农村增绿的目标一步步变为现实。放眼整个贾汪，高效设施农业正全速前进，用产业合奏共建“绿色银行”。全区共建成各类农业示范园区41个，带动着8万余农民走上小康道路。目前，贾汪区形成了以设施草莓、设施蔬菜、食用菌、避雨葡萄为主的产业格局，贾汪农谷大道沿线已形成了全市最长的高效设施农业集聚带，并配套规划多项功能性平台。通过开展产业融合试点，贾汪将种、养、深加工、乡村旅游、社会化服务等互相渗透、互相提升，使农区变景区、田园变公园、劳动变运动、农产品变商品，转变农业发展方式，带动农民就业增收，推进美丽乡村建设。

1.2 劣势分析

1.2.1 旅游产品产业链单一，缺少特色吸引力

贾汪区的旅游产业尚处于探索阶段，时点较晚的起步、层次较低的规划，导致了产品产业链上呈现出单一化的缺憾。以徐州市潘安湖湿地公园景区为例，除去在经济收入中占极大比例的门票收入与交通收入，娱乐设施和旅游商品带来的盈利只有4%。不难发现，在该景区中出售的旅游产品多为初级产品，产业链延伸到单一的购物消费便戛然而止，旅游区独一无二的特色吸引力无法得到体现，从而无法刺激游客的消费欲望。不止潘安湖景区，周边的大洞山风景区、督公湖也同样主打着观光类型的旅游产品。而这样的单一观光产业链会对旅游产业的循环发展造成不良影响。自然观光项目受到季节气候的影响是不可更改的自然规律，徐州地区四季分明，无法像其他气候鲜明的南北方地区一样进行独有的旅游开发，这也就造成了贾汪景区在相比较下更不适宜景观呈现的时间段里，迎来长期的旅游淡季。这样的营业周期中，游客流量的大幅下降带走了景区初级商户们经济的来源，使他们不断重复着面临闭店歇业的生存问题。产品市场的死寂，与游客消费的低积极性，逐渐形成了一个恶性循环圈，成为贾汪区旅游景区高质量发展的绊脚石。

1.2.2 生态承载力脆弱，政府危机意识淡薄

贾汪地区严峻的生态环境问题与大部分资源枯竭型城市一般无二。城市发展历史上长时期对矿产资源的不当开发采集与加工利用，对贾汪区的生态环境造成了嚴重且不可逆转的破坏。环保意识浅薄的重工企业发展不受约束限制，被一时的经济利益蒙蔽了长远视野，造成环保技术设备的落后，大量工业废气被直接排入大气中，迅速拉垮徐州市大气质量的同时，更是对当地居民的生命健康造成了极大的威胁。除此之外，无节制的矿产开采直接导致了大面积的地表塌陷，肆意排放的污水造成地下水系统被严重污染。城市工业飞速发展的背后，是被大规模损害浪费的自然资源，是早已失衡的生态环境系统。在此类倚靠重工业生存的城市背后，政府的政策引导与支持往往是大自然自我拯救的最后一根稻草，而徐州市政府面对日渐远去的青山绿水却鲜有作为，甚至在矿产塌陷区已经产生的现实下，对其进行了长达10年的回避与无视。这一切都导致了百废待兴之时，贾汪区的生态承载力极度脆弱，相比起一般旅游资源的开发，需要耗费更长的时间与更多的精力来完成生态系统的修缮和重建。

1.2.3 旅游营销力度不足，品牌知名度低

贾汪区的旅游产业每年能为当地带来千万人次的流量，但对此数据进行进一步剖析后就会发现，其游客客源主要集中在徐州市本地地区和周边苏北地区，品牌的知名度与影响力范围都差强人意。21世纪新媒体的强势发展预示着旅游业的营销推广主体必将发生变化，从传统的报纸、电视、广播等传媒介质转向互联网旅游平台、公众号、手机软件等新兴介质。相较于例如皖南古镇等更广为人知的热门旅游目的地，贾汪地区在宣传营销上的支出占旅游发展总支出的比例可以说是不值一提，而其主要的营销方式也依然停留在电视台广告宣传、节庆活动、传单印发等方面。常见的新型营销领域，比如公众号推荐、视频网站广告投放等，都缺少贾汪区旅游产业的身影。为了提升品牌知名度、扩大景区服务范围、刺激游客消费，旅游营销方面力度的加大是不可或缺的要素。

1.3 机遇分析

1.3.1 “旅游+”模式释放巨大动力

“旅游+”是旅游业与其他产业融合发展、创新旅游发展形式、满足游客多样化需求的新兴旅游模式，近年来已成为拉动经济社会发展的新引擎。徐州市贾汪区农业、工业、民俗文化资源充足，与旅游业协同融合发展更有助于发挥其经济与社会效应。以农业为例，贾汪区耿集草莓园以种植、培育优良品种的草莓为主，同时大力发展观光采摘游，积极推动农业与旅游业融合，为农民提供增收致富新途径，为游客创造舒适的乡村旅游氛围，有力地推动了现代农业和乡村旅游的发展。除了传统产业项目与旅游业的结合，“旅游+互联网”也成为信息时代背景下的新态势。互联网及电子商务为贾汪区旅游业的发展提供了新的营销手段，能有效刺激相关旅游需求的增长，为该区域进行旅游产业的变革带来众多机会。

1.3.2 乡村休闲旅游成为旅游产业重要增长极

2017年政府工作报告提出“大力发展乡村、全域、休闲旅游”的观点，乡村休闲旅游已成为旅游发展新热点，且在旅游业中的地位不断上升，成为最具潜力与活力的版块。随着城市化的不断推进与人们生活水平的提升，回归乡村、休闲生活的理念逐渐受到重视，乡村休闲旅游以惬意的乡村环境、休闲的旅游安排受到人们的青睐。贾汪区作为全国休闲农业和乡村旅游的示范区，在政府重视此种旅游形式的发展与规划的背景下，潘安湖、墨上集民宿文化园等特色景点闻名国内，乡村休闲旅游的发展趋势为贾汪区提供了宝贵的发展机遇。

1.3.3 工业旅游发展前景良好

随着人们对旅游资源理解的进一步加深，工业旅游逐渐开始在我国兴起。工业旅游在满足游客好奇心、求知欲的同时，传递了具体的工业知识和独特的企业文化，吸引了游客的眼球。徐州市贾汪区作为传统的重工业基地，工业资源丰富、样式众多，拥有发展工业旅游的良好条件。徐州工业园区与金鹏电动车厂作为贾汪区大型的工业基地，基础设施完善，便于建设工业旅游新线路。权台矿遗址作为贾汪区唯一保存完好的未开发煤矿遗址地，在政府的扶持下把握工业文化内涵，计划打造成为工业旅游特色景观地。在工业旅游热点出现的背景下，贾汪区将迎来旅游发展新机遇。

1.4 威胁分析

1.4.1 周边旅游业竞争激烈

贾汪旅游业起步较晚，同时景区历史底蕴不够深厚。沛县境内的汉城、大风歌景区拥有丰富的汉文化背景;沛县境内的微山湖千岛湿地、丰县境内的大沙河湿地景区直接与贾汪潘安湖景区形成竞争。徐州周边台儿庄景区，开发很早，以抗日历史为背景的景区构建，与贾汪区旅游形成了替代关系。尽管着重打造潘安湖小镇，注重讲述贾汪故事，但由于历史典故的匮乏，文化小镇更接近于复古建筑基础上的现代化旅游体验。然而徐州市内的彭祖园、淮海战役烈士纪念塔、楚王陵等景区具有丰富的历史文化典故基础，这是贾汪区不具备的特点。

同时，贾汪区主要定位于休闲旅游，相同特点的景区较多，连云港和盐城旅游体系更加完善。连云港以花果山景区为依托的海边度假景点，以古典名著《西游记》作为文化基础，景区内古建筑及文人墨客的游踪手迹遍步其中，对游客更有吸引力。盐城的大丰自然保护区，是世界占地面积最大的麋鹿自然保护区，借助其丰富的动植物景观，对于青年儿童游客的吸引力极强。这些景区都各有其旅游特色，对贾汪区的旅游业地位产生了冲击

作用。

1.4.2 新旧环境问题复杂

经过长期高强度、大规模开采，贾汪区土地资源被大量破坏。贾汪区在采煤塌陷地治理方面虽然取得了一定成绩，但由于煤区面积大地域广，而且分布均在工业重镇，现存塌陷土地塌陷时间久，损毁程度严重;还有部分未稳沉和继续塌陷土地;小煤矿关闭后的塌陷地尚未完全处理。

贾汪区水生态问题破坏也较严重。由于采煤破坏了地下岩层，地下水部分断流，水井干涸，水位下降，使原来水质良好的富水区变成了缺水区。同时，湿地公园水体富营养化使湖泊水质下降，水体污染严重。大量浮游植物快速生长繁殖，导致湖泊沼泽化，容积大幅度减少;植物的分解消耗掉大量的溶解氧，释放出大量溶解性有机物，导致水质急剧恶化。

2 贾汪旅游的发展战略

2.1 加强基础设施建设，弥补旅游发展短板

首先，完善景区之间的旅游交通體系。贾汪区各个景区目前都有独具特色的娱乐项目，但景区之间系统性的交通体系尚未形成，并不时呈现出规划混乱的状态。本地区游客可以采用自驾游的方式，但是外地游客更需要便捷的公共交通。因此，贾汪区有必要对景区公共交通进行完善甚至重新规划，解决景区内不同模块之间的交通问题，如设置单车、观光车或直达车。除此之外还可以开设固定旅游路线班车，解决从徐州市内到景区的交通问题，增加城市公共交通的使用率，改善景区停车场拥堵状况，促进绿色出行。

其次，贾汪景区“厕所革命”亟待推行。旅游厕所是游客出行必备的生活设施，是旅游公共服务水平高低的直接体现。由于贾汪区各景区建设成立以来客流量较大，周边地区往来游客很多，公厕卫生等并不能得到有力保障，因此有必要针对此问题进行改善。在数量上要迎合需求，科学分布;在质量上要保证干净卫生，管理到位，提高游客体验感、幸福感。

最后，增强景区安全管理建设。发展旅游业，旅游市场的“硬件”构造首当其冲，但建立起可靠的安全“软件”也应该成为旅游管理部门的常态性工作。景区添加安全提示牌、设立安全保障部门;政府部门加强风险管控，强化安全隐患排查整治，建立长效旅游安全预警与反应机制等一系列工作也应列入景区建设规划中。

2.2 整合旅游资源，开发逆周期型项目，深入推进旅游业供给侧结构性改革

针对贾汪区旅游产业链单一、淡季较长的问题，应当整合区内有效资源、开发逆周期性旅游项目，延伸旅游产业链条，依托其优势产业，推动资源互补，丰富贾汪区旅游产业体系，促进其他产业与旅游业的共同发展。目前贾汪旅游通过与农业生产基地如草莓园、樱桃山等采摘基地合作，在潘安湖湿地公园旅游淡季时为大众提供了新型的娱乐方式，推广了乡村休闲旅游模式，带动了绿色旅游的发展;同时也注重文化资源的开发，建立墨上集文化产业园、宣传马庄村文化、打造茱萸山茱萸寺等文化品牌，带动全域旅游的发展;针对冬季旅游淡季贾汪区还开发了滑雪、温泉、冰雕、攀岩等聚集人气的娱乐项目，以创促建，以建带创，缓解旅游供需结构矛盾，促进旅游业要素配置升级，形成合理旅游圈。不仅如此，商业资源也是旅游业发展的重要动能，应鼓励招商引资，拉动高新技术企业的资金技术投入，促进旅游产业链升级。

2.3 打造人文情怀地区品牌，提升地区效益

贾汪区目前除需建设旅游景点硬件设施外，更应该以其地区特色打造自身的旅游品牌，利用品牌效应带动旅游消费、经济增长。由于贾汪区在转型以前是一个以煤矿资源开发为主的重工业发展地区，其煤矿文化历史悠久，因此可以借助工业旅游的兴起打造城市品牌，挖掘城市记忆，沉淀人文情怀。

首先可以改造工业遗迹，建设煤矿主题乐园，打造体验式旅游项目，如工业遗址众多的韩桥煤矿、在建的权台煤矿遗址创意园等。可以尝试让游客完全浸入场景，穿上工服，参观矿井，体验工作环境，了解工作流程，并加入现代科技技术元素带给游客完全不一样的煤矿世界，建设一个专属贾汪的“网红打卡点”。不仅如此，还可以建设煤矿纪念馆、展馆等，帮助游客了解徐州煤矿历史，探寻历史文化底蕴，并设计煤矿纪念品，将旅游与购物相结合，像“王秀英香包”一样形成区域名片。

2.4 依托“互联网+”探索旅游宣传营销新路径

由于贾汪区旅游产业营销力度不足，品牌知名度低，所以为了扩大景区辐射范围、刺激消费，有必要借助信息交换低成本高效率的“互联网”加强景区宣传力度，打造智慧旅游，为贾汪区旅游业带来增长新动能。

首先可以依托“抖音”等新型自媒体网络平台，分享贾汪城市名片如“煤矿遗址创意园”，使这些被注入了现代活力的特殊文化遗存成为人们分享旅行的标志，将其从官方打造的城市地标在互联网中转化为由明星、微博大V或者文化商业品牌带来的独特体验。其次可以联合各主要网络搜索引擎，增加黏合度，如完善景区公众号建设，及时更新景区新特色、新鲜事，并开发电子商务系统，提供线上购票、停车场预约、智慧游玩、商品定制等一系列功能，为游客提供个性化服务，提高效率，为游客出行提升质感;同时建设旅游安全平台，发布热门景点安全提示、风险评估、反应机制等。

3 结语

生态文明建设是中华民族的千年大计，采煤地塌陷却是我国生态质量建设的一大历史包袱，贾汪区绿色转型的创新实践，为打赢污染防治攻坚战提供了生动示范和有益启示。本文通过建立贾汪区旅游业发展SWOT战略分析矩阵，总结了贾汪区建设的优势条件，比如旅游资源丰厚、交通发达便捷、政府政策支持等。同时挖掘出贾汪区目前发展存在的重大问题，如产业链单一、生态承载力差、营销力度不足等，并针对具体情况提出了贾汪旅游业优化对策。期待贾汪区能够实现高质转型，变绿水青山为金山银山，进一步激发区域经济内在活力，提升创新驱动张力，不断形成可复制的经验经历，为绿色转型提供“中国样本”。

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