□国卉男

2019年2月，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，将“构建服务全民的终身学习体系”部署为实现教育现代化的十大战略任务之一，并要求“加快发展城乡社区老年教育”[1]。老年教育被纳入实现教育现代化战略任务内容后，在“十四五”期间应当从更高视角出发，秉承更明确的发展理念，培育更可持续的发展模式，彰显出更广泛的社会作用。而从目前老年教育的投入、发展规模等现状来看，“一座难求”“只读书不毕业”等供需失衡问题是我国老年教育事业未来所要关注的核心“短板”。从政策中可以很明显地发现，对老年教育设计的关键是为老年人“赋权增能”，即要将接受教育视为老年人的基本权利，通过权利实现，促进老年人掌握新的技术、技能，融入现代社会以顺利适应生活角色转变，从而最终提高生活质量，为社会发展继续助力[2]。

普惠，源自于《教育法》《老年人权益保障法》赋予老年人群受教育权的保障，并逐步成为中央及地方老年教育发展专项规划的指导理念。“十四五”期间，老年教育发展，应当廓清这一理念，并明确作为价值追求和政策目标，为此构建可行的战略路径，全面实现补偿性发展向普惠性发展的彻底转向，尤其应以更为长远的眼光，以普惠性、均衡性为主要目标，全方位提升老年教育的供给能力。

一、普惠即以供需平衡保障老年人受教育权的实现

作为提升老年人生活品质、促进老年人力资源开发的主要手段，老年教育在理论和实践中都有着重要的意义，当前存在的供需问题直接制约了老年教育的发展，而具有“托底”性质、以供需平衡为基础特征的普惠性老年教育成为未来发展的有效路径。……