摘要：城市更新是一个不断完善“城市系统”的过程，已经成为“十四五”时期我国加快推进以人为核心的新型城镇化的必然战略选择。梳理回顾“十三五”时期我国典型城市开展城市更新改造方面的实践经验，并对其进行评价。在此基础上，针对不同类型区，提出了适合中国现实情况的更新改造路径模式，并从制度体系、管理机构、财政金融、公众参与、试点示范等方面对“十四五”时期我国的城市更新提出了相应的政策建议。

关键词：城市更新;新型城镇化;路径模式

中图分类号：F293 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2021）03-0048-55 收稿日期：2021-01-15

作者简介：胡茜，经济管理出版社责任编辑。

1 前言

随着2019年底我国城镇化率突破60%，有近8.5亿常住人口生活在城市中。在当前我国发展环境面临深刻复杂变化，尤其是国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加的情况下，城镇化对于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局意义重大。如何继续加快推进以人为核心的新型城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间，已经成为我国“十四五”时期经济社会发展战略中的重大问题。当前我国城市，尤其是超大、特大城市的新增土地资源接近临界点，亟需对存量资源进行重新开发。习近平总书记在《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》 （《求是》2020年第21期） 中指出，今后“在城市旧城和老旧小区改造方面有巨大需求和发展空间”。……