张亮红 陆剑波

摘要：城市应急治理能力是一种系统性能力，在这个系统中包含了多项能力要素，各能力要素是相互依存、相互影响的。如果某一能力要素弱化，不仅可能会影响相关能力要素的功能发挥，还可能会影响基层应急治理能力系统功能的发挥，从而使整体基层应急治理系统能力弱化，不能发挥正常功能，严重影响到基层应急治理的有效性及其效率。

关键词：城市应急;能力建设;思考

一、源头管控

1.建立城市较大及以上安全风险清单

城市应根据《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）要求，全面开展城市安全风险评估和安全风险（源）普查辨识建档工作，掌握城市安全风险的状态，建立城市安全风险清单，明确城市重大和较大安全风险清单，并实现安全风险清单的实时更新。城市各级人民政府及行业主管部门对重大和较大安全风险采取针对性的管控措施进行重点管控。

2.建立健全应急管理法规制度

除了采取风险管控措施外，城市各级人民政府及行业主管部门还应针对这些重大和较大安全风险，按照可能发生的事故类型，制定应急管理法规制度。在应急法规制度中明确城市各级政府、各行业主管部门的应急管理职责，明确应急预案编制及备案要求，明确应急培……