何 丹，吴九兴

(1.安徽商贸职业技术学院 经济贸易系，安徽 芜湖 241002；2.安徽师范大学 地理与旅游学院，安徽 芜湖 241002)

一、问题提出

城乡建设用地“增减挂钩”是指依据土地利用总体规划，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低、城乡用地布局更合理的目标[1]。从《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)提出实施城乡建设用地“增减挂钩”政策以来，该政策在推进城乡融合、建设美丽乡村、保护耕地资源等方面发挥了重要作用。2008年6月，国土资源部发布《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发〔2008〕138号)，期望借此加强和规范城乡建设用地“增减挂钩”试点工作；2017年4月，《关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》(国土资发〔2017〕41号)，明确省级减贫开发工作重点县可将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用，要求“没有开展节余指标流转交易的地方，要强化政策落地意识，抓紧行动起来，推进相关工作取得实质性进展，有力支撑脱贫攻坚工作。"鉴于此，本文旨在探讨增减挂钩政策对农民收入、农民居住、农民就业、农民生产、农民权利等的影响，以安徽省的部分贫困县区为对象，侧面分析增减挂钩政策的减贫效应，进而提出改进政策的建议。

二、文献回顾

近十六年来，国内学者针对城乡建设用地增减挂钩做了大量研究工作。在现实意义方面，“增减挂钩”被认为是破解土地制约城市化、工业化发展，改变农村建设用地低效利用，挖潜存量用地的途径。……