褚希

【摘要】音乐教育法规的建设是音乐教育事业发展的根本保障。本文以民国时期教育部颁布的中小学音乐教育法规为研究范畴，通过收集、整理、分析大量的相关文献，运用文献研究法、分析法、比较研究法等方法，梳理该阶段中小学音乐教育法规的演变脉络，以期能为我国中小学音乐教育法规的改革与发展作参考。

【关键词】民国时期  音乐教育  法规

【中图分类号】G52   【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2021）21-0162-02

在中国近现代史上，民国是一个特殊的时期。1912年元月，中华民国临时政府成立，此后的37年进入了一个战乱纷繁的时期，虽然战争给中国带来了巨大的创伤，但是这一时期的学校音乐教育法规并没有停止发展，而是经历了从幼稚到逐渐成长的演变。

一、民国初期（1912-1919）

1912年1月9日，中华民国临时政府教育部成立，蔡元培擔任教育总长。他上任后废除了原有教育中的封建内容，开始重新建立新的教育体系，立即颁布了《普通教育暂行办法及课程标准》，停用清政府颁布的教科书，废止带有封建色彩的课程。同年，教育部召开了中央临时教育会议，蔡元培在会中提出了德、智、体、美四育齐驱并进的教育主张，并将音乐划入美育的范畴。

1912年9月起至年底，教育部先后颁布了《小学校令》《小学校教则及课程表》《中学校令施行规则》，1913年3月颁布了《中学校课程标准》。其中，《小学校令》第十一条指出：“初等小学校之教科目，为修身、国文、算术、手工、图画、唱歌、体操”，[1]第一次将音乐列入必修课。另外三则教育法规规定了小学、中学音乐课的教学目标、教学内容、每周授课时数等细则。袁世凯建立起北洋军阀政权后，大搞教育复辟，1915年颁布的《国民学校令》《国民学校令施行细则》等文件中形成了一股复古主义的逆流。

二、五四运动——20世纪30年代中期（1919-1936）

1919年“五四”运动爆发，在科学和民主两大旗帜的指引下，我国的学校音乐教育又进入了一个新的发展时期。

1920年，教育部颁布《小学校教员检定细则》，[2]规定了小学校音乐教员的检定内容为单音唱歌、复音唱歌、教育学、音乐教授法。1922年，全国学制会议在北京召开，11月公布了《学校系统改革案》，将四年制中学改为三三制，分为初中和高中，[3]史称“壬戌学制”或“新学制”。随后，新学制课程标准起草委员会制订的《小学音乐课程纲要》《初级中学音乐课程纲要》，于1923年颁布，小学音乐课的教学方法从听唱法教学逐步转变为视唱法教学，并增加了对乐理知识的学习;初中音乐课的内容包含乐理、唱歌、乐器，高中则不设音乐课程。这是中国音乐教育史上真正意义上结构完整，内容详实明确的普通学校音乐课程标准，具有转折性的意义。[4]此后，音乐课程标准经历了多次改革，课程设置逐步迈向规范化。

1929年，教育部颁布了《小学课程暂行标准小学音乐》和《初级中学音乐暂行课程标准》。教学方法要点是此小学音乐课标的重点，共有23条规定，如“曲谱用五线谱，非万不得已，不用简谱。用五线谱教学的，绝对不得并用简谱。”1932年，教育部对1929年的音乐课程标准进行了修改，出台了《小学课程标准音乐》《初级中学音乐课程标准》《高级中学音乐课程标准》。初中的音乐课标变化较大，在原先的基础上增加了大量的音乐理论知识，包括读谱法、音阶、调式等知识，音乐课时由原来的每学年每周2小时改为第一学年每周2小时，第二、三学年每周1小时;另外，这是教育部首次在高中加入音乐课程，音乐课程时间为每学年每周1小时，在声乐演唱方面比初中提出了更高的要求，需要视唱各种繁复转调的乐曲，选唱中外名人的练习曲。此外，高中时期还要学习音乐历史。1936年，教育部对中小学音乐课程标准再次进行了修缮，将小学的课标按年级分成两部分，分别为《小学低年级唱游课程标准》和《小学中高年级音乐课程标准》，小学低年级的音乐课改名为唱游课，在课程设置中加入了适合低年级儿童的音乐游戏，包括故事游戏、接力游戏等。初中和高中音乐科教学时间再次减少，初中变为每学年每周1小时，高中则缩短为与图画课每2周轮流教学1次，每次1小时，共三学年，声乐演唱方面也降低了一些难度。

1927年起，中国共产党在湘、赣、鄂、闽等地陆续开辟了农村革命根据地，建立了苏维埃政权，这些共产党领导的地区统称苏区，苏区也颁布了与音乐教育有关的法规。1934年，苏区中央政府公布了《中华苏维埃共和国小学校制度暂行条例》和《小学课程教则大纲》，对一切儿童实施免费的义务教育，规定唱歌、手工、图画等课程全部归为“游艺课”，每周8课时。在教学实践中，苏区小学的唱歌很注意与政治斗争及生产劳动的联系。[2]针对中学，公布了《修正高级中学各学期每周各科教学科目及自习时间表》，规定各学期每周音乐课为1小时。

三、全面抗战——新中国成立（1937-1949）

这一时期的中国经历了抗日战争、解放战争两大战役。抗日战争时期政权林立，除了共产党和国民党两大政权，还有被日军占领的沦陷区伪政权。蒋介石为首的国统区实行的是法西斯主义教育，共产党领导解放区实行的是新民主主义教育，由日寇统治的沦陷区则实行奴化教育。[5]

抗战时期，歌咏运动广泛开展，音乐作为宣传抗日的媒介得到充分重视。因此国统区在音乐教育法规的制定上，以协助抗战为重要原则。1938年8月，教育部颁发《改定初高中音乐图画每周教学时数》，增加了初高中每周的音乐教学时间。同年12月发布《中小学音乐教育应注意事项》，规定音乐教材要多采用抗日救亡的歌曲。这一时期的音乐课程标准经历了三次修改，第一次是1940年颁布的《修正初级中学音乐课程标准》和《修正高级中学音乐课程标准》，相较于1936年的版本，这一版的课标教学时长增加了;教学内容方面更加重视合唱，提高了合唱的难度;实施方法上，去掉了1936年的“废除首调唱名法，代以各国现行之固定唱名法”[1]，这一调整更符合当时教师和学生的音乐水平状况。1941年，第三次全国教育会议决议“设六年制中学，不分初高中”，中小学音乐教材同时进行了第二次修订。小学部分，将原来的游唱课和中高年级课标取消，改为统一的《小学音乐科课程标准》。初高中的课标合并为《六年制中学音乐课程标准草案》，这是1936年初高中音乐课标的综合，内容则变化不大。第三次改进是在1948年，小学课标从1941年的合并课标又分为《小学低年级唱歌游戏课程标准》《小学中高年级音乐课程标准》，此次小学课标修改依据的学制与1936年的有异曲同工之处。此外，初中、高中同1940年一样，分开制订课标。

抗日战争爆发后，毛泽东提出“一切文化教育事业应使之适合战争的需要”，[6]1938年边委会颁布的《晋察冀边区小学校教学科目及每周教学时间表》指出音乐课应多授救亡歌曲，以激发儿童的爱国情绪，培养民族意识。1940年颁布的《晋察冀边区中学暂行办法》指出中学教学任务是培养青年，坚持抗战到底，实现三民主义新中国，音乐教学内容包含救亡歌曲、指挥等。此外，苏区政府还颁布其他涵盖中小学音乐教育的法规，如《陕甘宁边区小学规程》（1939年）《晋冀鲁豫边区小学暂行规程》（1942年）《苏中区小学暂行规程》（1944年）《华北区小学教育暂行实施办法》（1949年）等等。由此可见，苏区不像国统区那样采用统一的音乐课程标准，而是不同的区域定制不同的教育规章制度，体现了灵活性和地域性。

抗日战争期间，日寇不断入侵以及中国军队的节节败退，促使了淪陷区的形成，东北、华北、华中为主要沦陷区。日寇在沦陷区内对中国人民施行奴化教育，以“阐明东方道德，尤致意于忠孝之大义”为教育方针，“养成忠良之国民”，即以培养具有奴才思想的“忠良国民”为目的。[7]日本侵略者将日语列为必修课程，规定音乐课第一节学日本国歌，禁唱抗日救亡的歌曲，印发有色情内容的“流行歌曲”，毒害学生的思想。

教育理念与教育目的的差异导致国统区、解放区、沦陷区中小学音乐教育法规的截然不同，直到新中国成立，我国的中小学音乐教育法规才走上了统一的道路。民国时期，音乐教育法规的发展与演变，引导着学校音乐教育朝着系统化、规范化的方向前进。音乐教育研究者、实践者应该在对比参考民国时期中小学音乐教育法规的基础上，以理论结合实际，配合时代的特点，将音乐教育法规建设的提升到一个新高度。

参考文献：

[1]吴履平主编，课程教材研究所编：《20世纪中国中小学课程标准·教学大纲汇编 音乐、美术、劳技卷》，北京：人民教育出版社，2001.

[2]伍雍谊主编：《中国近现代学校音乐教育1840-1949》，上海：上海教育出版社，1999.

[3]石鸥，吴小鸥著：《简明中国教科书史》，北京：知识产权出版社，2015：74.

[4]沈菡.论20世纪上半叶中国普通学校音乐课程标准研究[D].上海音乐学院，2007：3.

[5]中央教育科学研究所编.《老解放区教育资料（二）》，北京：教育科学出版社，1986：365.

[6]章咸，张援编.《中国近现代艺术教育法规汇编（1840—1949）》，北京：教育科学出版社，1997：66.

[7]杜成宪总主编，黄书光著：《上海教育史第2卷 1912—1949》，上海：上海教育出版社，2019：221.