陈舒

摘 要：新冠肺炎疫情对小微企业造成了沉重打击。疫情防控的特殊时期，如何维持小微企业正常生产经营，是当前小微企业面临的最大困扰。湛江属于粤西欠发达城市之一，民营企业活跃，小微企业众多，且涵盖了国民经济的主要行业，小微企业的经济发展将直接影响到整个湛江国民经济和社会发展。本文首先通过对湛江小微企业的实行经济生存现状进行调研和分析，找出湛江小微企业目前的经济发展困局和制度性障碍;其次通过参考国内兄弟省份或市县政府（如杭州）进行对比分析，借鉴其有效的作法;最后提出新冠肺炎疫情冲击下湛江小微企业风险化解的应对策略。

关键词：新冠肺炎疫情;小微企业;湛江;经济;对策

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.012

1 研究背景

小微企业是经济发展的基本细胞，是国民经济和社会发展的重要生力军，是经济活力的来源和科技创新、制度创新的推动力，同时也是容纳大量就业人员的主渠道。2020年初，新冠肺炎疫情暴发，这次的新冠肺炎疫情对全国和全球经济影响极大。面对突如其来的重大疫情，党中央、国务院高度重视，按照党中央、国务院决策部署，各级财政部门把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓，积极有效发挥职能作用，为打赢疫情防控阻击战提供坚强有力保障。自1月20日新冠肺炎疫情被披露，小微企业的生产经营活动遭受冲击已达多月。当前，全国疫情防控形势向好的态势发展，相关部门也在陆续出台系列举措帮助企业克服困难，湛江的小微企业复工复产正逐步推进中。但疫情带给小微企业的冲击太大，在当前困局下，湛江小微企业的生存状况如何？政府帮扶政策怎样？进一步的诉求又有哪些？这是我们关注的问题。

2 调研情况

带着以上问题，我们在2020年6～7月对湛江小微企业实体经济生存现状开展了调研，此次的调查研究对象聚焦，只关注湛江小微企业这个群体，涉及湛江小微企业几百家，涉及行業以服务业为主，通过调研找出湛江小微企业目前的经济困局所在和制度性障碍。

2.1 湛江民营经济活跃、小微企业众多

湛江市是我国沿海第一批开放城市，当前被定位为省域副中心城市、“一带一路”倡议支点城市等诸多良好的发展机遇，但与此同时，湛江市也是粤西欠发达地区之一，民营经济活跃、小微企业众多。据调查了解，仅湛江市区大大小小的小微企业就有成千上万家，小微企业涵盖了国民经济的主要行业，是湛江经济的主力军，小微企业的经济发展将直接影响到整个湛江国民经济和社会发展。新冠肺炎疫情对湛江小微企业造成了沉重打击。疫情防控的特殊时期，如何维持企业正常生产经营，是当前湛江小微企业面临的最大困扰。

2.2 政策获益少，抗风险能力弱

在调查过程中，有30%以上的小微企业对政府相关扶持政策表示不太了解情况，有20%以上的小微企业表明没有接受过各类政府扶持，政府获益较少，疫后小微企业对于应对风险都是持较悲观的态度。“支持小微企业发展”一直是国家突出重视的工作之一。李克强总理曾多次强调，小微企业不仅是吸纳就业的“主力军”，更是激励创新、带动投资、促进消费的重要“生力军”。在湛江市政府对企业救助政策相继出台的背景下，应该说对小微企业起到了一些正面的效果，然而小微企业规模小，政策获益少，抗风险能力薄弱，与短期经济波动相关性更强，且涵盖了国民经济的主要行业，因此，小微企业不仅自身生存受到挑战，还会直接影响社会和谐与稳定。

2.3 小微企业经营状况整体变差

据调查，湛江小微企业在此次疫情中，受影响最大的主要是旅游业、餐饮业、商贸业、文化娱乐业、教育等。湛江小微企业总体上来说，经营状况整体变差，对各个行业而言，将极大地打击整个市场的信心，对于“后疫情”阶段的湛江经济恢复极为不利。据初步调查，湛江有50%以上的小微企业2020年第一季度营业收入和利润额比上年同期下降50%以上，70%以上的小微企业经营状况整体变差，预估损失惨重，50%以上企业对自己企业的现状深感压力，希望疫情快点过去，人员尽快流动起来，尽快恢复经济常态。

2.4 营业收入减少的同时仍要承担各类成本

根据调研，湛江小微企业普遍认为疫情期间今年第一季度的营业收入大幅减少，但仍然要承担内部的各类成本，如房租、水电等，每月对于没什么收入来源的小微企业来说是一笔不小的开支。被调查对象总体上对于目前的状况感觉很无助，甚至表示将减薪与裁员来支撑企业的经营，甚至有些小微企业直接关门不营业，待疫情好转后再开门营业，以减少疫情期间企业的水电等开支。

3 对比与借鉴

下面以杭州市为例进行对比分析。我们从小微企业的生存现状、疫情应对、政策效果和诉求梳理等四个方面对湛江和杭州（以下简称两地）情况进行对比分析，并借鉴国内兄弟地区其好的作法。

3.1 生存现状

在今年以来，两地人员流动都是急速下降的。疫情对人民生命安全与经济发展造成了双重影响，此次新冠肺炎疫情传播速度之迅速、感染范围之广、防控难度之大。从短期来看，两地的交通业、零售业（如超市）、酒店业、旅游业、餐饮业以及文化娱乐业等人员流动强的小微企业将严重受到影响。新冠肺炎疫情防控的最大要求是减少人员的流动，全城上下采取“封城+封区”的封闭式管理。企业面临的支出压力几乎都是集中在小微企业员工工资，办公场所的租金和水电等方面。

3.2 疫情应对

疫情对两地小微企业的冲击范围以服务业首当其冲。生活性服务领域（如百姓生活超市等）的湛江小微企业面临“消费受限+复工延后”的双重冲击，企业对疫情后市场与产业供应链恢复的信心十分不足。沿街的大部分店面要不紧闭或转让，要不就是开门无人进门，无生意可做，直接反映了疫情带来的经济冲击。为减少疫情带来的损失，杭州小微企业采取了一系列自救措施，我们发现不同规模和行业的企业间差异不显著。它们在经营方面的应对措施主要包括，远程办公或尽量使用自动化（53.2%），创新或改变产品服务（21.06%），实行灵活用工（20.44%）等。当然，也有22.15%的企业决定停业止损。而湛江政府也有一系列的措施进行上损，但相关政策以及宣传并没能及时到位，在疫情应对方面杭州的做法值得我们借鉴。

3.3 政府效果

（1）小微企业自身在资源配置上呈现出高度脆弱性。

由于人员流动急速下降，根据走访调查，两地总体居民消费不振，导致餐饮业和生活类消费行业小微企业的营业收入急速下滑。大多数消费性的行业由于无人流动，关门持续到2020年5月后才开始复工复产。

（2）疫情对企业的冲击在不同行业之间呈现差异。

疫情对两地企业的冲击在不同行业之间呈现差异，因疫情导致市场断流冲击最具代表性的就是服务业，包括餐饮业娱乐业、旅游业和国际贸易等行业。由于疫情在中国之外的国家处于扩大态势下，呈现全球性蔓延，并有较大可能延续到2020年全年。

整体来说两地的小微企业对政策的满意度相对较低，其相对偏好减免企业房租，较大规模的企业政策获益更多，偏好集中在降低企业融资成本、减免企业房租、发放企业员工租房补贴等方面。

3.4 诉求梳理

在调查的企业中，湛江有将近50%的企业表示对于疫情导致的损失目前“没有太多举措”。湛江政府对企业救助政策相继出台的背景下，对大多数的小微企业起到了一些正面的效果，但小微企业规模小，政策获益少，抗风险能力薄弱。根据现阶段湛江小微企业面临的困境，短期内的扶持政策需要聚焦于企业减负提供应急性纾困帮扶，短期内对面临困境的中小企业亟待降低企业负担，重点手段包括减免税费、暂缓住房公积金的缴纳、对于社保和推行灵活的用工与社保政策。而杭州企业负责人普遍希望从政府那里获取更多的帮助，企业进一步的诉求主要集中在减税、减租、补贴和贷款方面。在补贴及贷款方面，我们也可以很好借鉴杭州的做法，希望湛江的金融机构降低贷款门槛和利息，以方便小微企业能够顺利得到政府金融救助。

4 应对策略

4.1 企业自身

4.1.1 以疫情为契机，加快小微企业商业模式的变革

针对疫情影响的小微企业要加快相应的商业模式变革，疫情影响一方面会倒逼制造业企业的转型与智能化改造;另一方面对于批发零售业等第三产业服务业，需加速线上线下的融合;此外，积极采取相应措施，消除疫情带来的恐慌心理，尽快恢复经营。

4.1.2 密切關注各项优惠政策的发布

积极主动申请各项优惠政策支持，密切关注各项优惠政策的发布，减缓企业的房租、税费、社会保障费等固定成本支出;国家各项疫情防控政策扶持救助措施已经陆续出台发布并快速执行。受到影响的小微企业最重要的就是要正视困难，积极乐观面对，消除疫情带来的短期影响，攻克难关。

4.1.3 积极做好复工复产的各项安排

通过远程办公、弹性薪酬等灵活用工方式，做好疫情卫生工作，在健康安全有效保障下尽快恢复生产经营销售;积极做好复工复产的各项安排。金融机构可以协助小微企业做好上下游供应链的账期缓解安排，帮助受疫情影响较大的企业缩短账期，尽快回笼应收款项，适当延长应付账期，对于诚信客户可以给予预付账款，缓解供应链资金压力，为行业复苏起到积极推进作用。

4.2 利用现代信息技术

湛江小微企业数量大，行业分布广，涉及产业链条长，在疫情防控攻坚的紧迫要求压力下，传统的人工排查和分析难以保障各项措施落地的及时性和有效性。积极应用互联网、大数据等先进技术能够提升疫情防控风险化解的能力，通过目前先进的信息技术来提高化解疫情防控风险的能力，具体操作如下。

4.2.1 利用“互联网+宣传”的模式

通过官方网站、微信公众号、自媒体等渠道，开设“小微企业直通车”“疫情服务窗口”，保障企业申请补助渠道的畅通，以做好疫情防控各项优惠政策的宣传工作。根据专家预测，本次新冠肺炎疫情影响将持续，何时结束尚未知。

4.2.2 通过大数据技术统计分析

通过大数据技术对受影响的湛江小微企业进行统计分析，运用行业标签的快速定位，能够帮助决策部门快速排查风险并精准分类，使差异化的各项优惠政策能够快速定向支持到疫情影响困难的企业，保障措施有效执行。同时，通过持续监控跟踪小微企业的经营变化，更好地进行各项预判和防范，快速制定相关决策。

4.3 政府帮扶

疫情来袭，企业不易，特别是抗风险能力弱的小微企业。据统计，上半年，共惠及各类市场主体约8万家，减轻负担10亿元以上，为5324家企业发放各类复工复产贷款160.52亿元，节约利息9358万元。湛江政府帮扶政策的迅速出台，给湛江小微企业吃下了“定心丸”，注入了“强心剂”，让市场主体乘风破浪，勇往直前，在困境中迸发出新的活力。疫情期间湛江全市28个部门迅速联合制定《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业稳定发展的若干政策意见》（以下简称《意见》），各单位指定专人负责企业政策咨询与指导工作，并通过网站、微信、送政策上门多渠道推送，以加大宣传政府政策的支持和帮扶力度，让湛江小微企业都能及时了解各方面的政府扶持政策，迅速帮扶企业复工复产，走上稳定发展轨道。

参考文献

[1]黄烨菁.新冠肺炎疫情下我国中小微企业的生存与发展——冲击影响、经营症结与应对方向[J].上海经济，2020，（2）.

[2]耿心伟.新冠肺炎疫情下的中小微企业经营风险分析和应对[J].中国银行业，2020，（3）.

[3]湛江市人民政府网：政策托举破难局 企业发展有底气[EB/OL].（2020-08-21）.https：//www.zhanjiang.gov.cn/yqfk/ywjj/content/post_1142974.html.