李强

摘 要：通过对兖矿专用铁路在应急管理方面的实践与思考，阐述了在应急管理方面采取须的各项措施，对于大型铁路运输企业在深化应急管理、调高应急培训及应急演练效果等方面具有很好的指导意义。

关键词：矿区;铁路;应急;管理;思考

一、当前的现状

兖矿专用铁路自1983年运营以来，经过近40年的发展，形成了194公里运营线路，承担着矿区煤炭外运、矿建材料及设备输入，邹县电厂、国宏公司等单位的煤炭焦、炭输入等运输任务。路网从地域上讲，横跨济宁、邹城、曲阜、任城、兖州两市三区，北进凫村站与兖石线接轨，东入邹城站与京沪干线相连，形成了以大东章集配站为中心，辐射13个车站的矿区专用铁路运输网络，所辖有人看守道口18处，无人看守道口8处，道岔276组，桥梁43座，涵洞349座。面对设备设施的日益老化及复杂的铁路运输生产环境，如何科学有序应对各类突发情况，是摆在铁路运输企业面前的一个现实而紧迫的问题。

二、存在的风险

一是受铁路沿线周围治安形势的影响，存在偷盗、破坏铁路设施、扣件及夹板、在道心摆放障碍物、在铁路沿线无措施擅自施工、超范圍施工等危及行车安全现象，易造成铁路事故发生。

二是周边村庄、城镇闲散人员抢道、钻车底、在铁路线路上行走、坐卧等现象时有发生;社会车辆（机动车和非机动车）、行人等擅闯铁路道口，易造成人身伤害事故的发生。

三是矿区铁路经过多个采煤下沉区，地质条件复杂，铁路线路平面及纵断面变形大，易造成铁路行车设备故障（事故）。

四是矿区铁路20%的铁路线路属于高路基线路，若出现路基滑坡、坍塌，极易造成脱轨甚至列车颠覆，易造成铁路行车事故。

五是每年夏季，天气炎热，钢轨会发生“胀轨”，铁路线路会发生逆曲，易出现胀轨跑道现象;冬季，气温低、霜冻、降雪等铁路线路易发生“三折”（钢轨、夹板、连接零件折断），易发生铁路行车设备故障（事故）。

六是每年7月至9月为主汛期，是强降雨、洪涝灾害、雷电灾害、破坏性大风、冰雹等灾害性天气的多发期;11月至次年3月是霜冻、大雪、暴雪、破坏性大风等灾害性天气多发期，易发生灾害性天气事故。

七是中央变电所、大东变电所、各矿区车站车务行车室、电务机械室等属重点防火要害岗位，易发生火灾事故。

三、主要做法

多年来，为保证事故灾害发生时能够迅速、有序、科学、有效地指挥和实施应急救援工作，控制和消除事故灾害，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染，并在事故灾害后尽快恢复正常的生产、生活秩序，维护矿区运输和谐稳定，主要采取了如下做法：

1.夯实应急管理基础。根据国家、行业等法令、法规建立了应急预案体系，该体系有1项综合应急预案、7项专项应急预案及17项应急处置方案构成（见图1）。同时，还成立了应急救援指挥部、10个应急救援专业组，并明确了各专业组职责范围。

图1 应急预案体系

2.建立信息报告机制。发生事故、灾害，现场人员应在保证自身安全的前提下，立即向本单位负责人或调度室、安全监察处汇报，并积极开展救援行动。应急报告可用电话口头初报，应急信息报送以书面报告为主，必要时可采用影像视频等形式。通过上述要求，明确了发生事故（灾害）的后，现场信息汇报与接收的流程，信息上报的时限与内容，信息传递、信息续报等相关要求（见图2）。

图2  信息报告流程

3.明确应急响应分级。根据事故危害程度、影响范围和可控性，矿区铁路将安全生产事故分为I、Ⅱ、Ⅲ三级响应。应急指挥管理部门根据事故性质、影响范围、灾害程度、响应等级等要素，及时调集有关人员和应急救援队伍奔赴现场实施救援。同时，有针对性地做好应急物资、资源的调配工作。必要时，应急救援指挥部可向上级公司提出支援申请。

4.响应结束及信息公开。事故遇险人员抢救完毕并妥善安置，现场得以控制，危害不再发展，灾害不再扩大，次生、衍生事故隐患已经消除，环境符合有关标准或污染得到有效控制，铁路运输生产已经恢复，社会影响基本消除。以上情况，经事故灾害救援组、技术专家组验收并报应急救援指挥部批准后，现场应急处置工作结束。同时，还要本着实事求是、客观公正、及时准确的原则，统一通报事故（灾害）及救援等有关信息。

四、存在的短板

1.现场演练与实战化要求差距较大。笔者通过观察发现，各基层单位每年虽然按照要求排定了演练计划，但是在实际演练过程中“演”的痕迹过重，而“练”的目的和效果很难达到，与真正的实战化要求差距巨大。

2.培训效果差。现场救援设备不会用或使用不熟练，各工种或专业间配合度差，当遇到人身伤害时，不敢救、不会救等，这些情况的出现，主要是日常对应急专业知识的掌握不够，对相关预案的学习程度不够深入。

3.缺少跨专业多工种的综合性演练。作为铁路运输企业，一旦现场出现突发情况，就会涉及到的专业工种比较多，影响的范围也会比较广。单一专业的日常培训、演练非常容易在各预案间的衔接上出现空挡，不利于应急管理工作的深入推进。

4.应急预案修订不及时。在日常检查中发现，个别单位在人员、物资、现场情况发生变化后，没有及时按照要求修订、完善现场处置方案，极易造成严重后果。

五、结语

2020年9月29日国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会联合发布了《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，该《导则》2021年4月1日正式实施。我们也希望以此次预案重新修订为契机，进一步规范、完善、深化应急管理工作，同时积极探索建立实战化演练、业务观摩观摩、综合评价等多种形式，逐步把应急管理工作推向深入。

兖州煤业股份有限公司铁路运输处  山东邹城  273500