吕慧娜

(上海立信会计金融学院，上海 201209)

一、问题的提出

区域发展不平衡是各国社会经济发展的“一种普遍存在的现象，或者说是一个普遍存在的规律”[1]，区域援助是缩小区域差距的国际通行做法，我国亦然。这里的“区域援助”指的是中央政府或发达地区向本国空间范围内的欠发达地区进行的资源转移。自1979年在全国边防会议上第一次正式提出“对口支援”的政策思路，中共中央以中发〔1979〕52号文件提出国家“要组织内地省、市，实行对口支援边境地区和少数民族地区”[2]的政策号召以来，我国出现了对口支援、财政转移支付、财政补贴、税收优惠、金融支持、经济技术协作、合资联营、补偿贸易、智力援助、人才培训、产业扶持等诸多区域援助行为类型，形成了形式多样、内容交叉的区域援助格局。

多元化的区域援助行为在一定程度上提升了欠发达地区的经济发展水平和人均收入水平，但也存在弊端：第一，缺乏规范，政策主导而法律缺位。区域援助行为随会议召开、政策落地的周期而呈“运动式援助”特点，未能形成长效发展机制，欠发达地区的受援利益不可预期。我国部分欠发达地区“政策拉动”型的经济发展模式，形成了特殊的会议经济周期，即开一次会，给一笔钱，上一批项目，等会议热度过后，该地经济增长态势又减弱[3]5-6。第二，政策落地不到位，与制度价值产生冲突。援助目标实现与绩效考核标准粗糙，产生“形象工程”“政绩工程”导致的重复建设、产业同构等资源浪费现象，甚至为优化援助方当地产业结构而将落后产业转移至欠发达地区。……