马明飞 任鹏举

一、问题的提出

广袤的“区域”内蕴藏着包括多金属结核、多金属硫化物、富钴结壳在内丰富的金属资源，战略地位不言而喻。①参见中华人民共和国常驻国际海底管理局代表处：《国际海底概况》，http://china-isa.jm.china-embassy.org/chn/gjhd/，2020年9月5日访问。因此，自20世纪60年代始，各海洋大国纷纷在“区域”内开展了一系列资源勘探活动。以多金属结核勘探为例，国际海底区域首批先驱投资者陆续在2001年至2002年间同国际海底局签署了多金属结核勘探合同。①参见《联合国大会第五十六届会议第六十六次会议正式记录》，https://www.un.org/chinese/ga/56/pv/a56pv66.pdf，2020年9月4日访问。根据《“区域”内多金属结核探矿和勘探规章》的规定，上述合同均于2017年到期。②《“区域”内多金属结核探矿和勘探规章》第26条规定，核准的勘探工作计划的期限应为15年。至2017年，首批共7个多金属结核勘探合同承包者的合同都已经到期，涉及下列承包商：国际海洋金属联合组织、海洋地质作业南方生产协会、大韩民国政府、中国大洋矿产资源研究开发协会、深海资源开发有限公司、法国海洋开发研究所和印度政府。参见国际海底局：《根据〈关于执行1982年12月10日联合国海洋法公约第十一部分的协定〉附件第1节第9段延长已获批准的勘探工作计划的程序和标准》，https://isa.org.jm/files/files/documents/isba-21ltc-3.pdf，2020年9月3日访问。上述承包者在向国际海底管理局（以下称“国际海底局”）提交了延期五年的申请并获批后，《“区域”内矿产资源开发规章草案》（以下称《草案》）随即应运而生。与此同时，“区域”内还散落着大量水下文化遗产，③“世界最大的博物馆在深海海底”，联合国教科文组织（UNESCO）曾统计过全世界水下有超过300万艘的沉船遗址。……