吕江 赵靖

2020年9月，国家主席习近平指出：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。①习近平：《在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话》，《人民日报》2020年9月23日，第3版。随后几个月时间内，又有近70多个国家和地区公布了本国的碳峰值、碳中和目标。②参见李丽旻等：《全球唱响绿色转型主旋律》，《中国能源报》2020年12月28日，第12版。无疑，碳达峰、碳中和已成为当前全球应对气候变化的基本诉求。而这其中，扩大可再生能源的国际投资成为实现这一诉求不可或缺的组成部分。然而，作为能源投资领域唯一的综合性多边条约，《能源宪章条约》（Energy Charter Treaty,ECT）在促进和保护可再生能源投资方面的表现却不尽如人意。多起依其提起的诉讼、仲裁均凸显出对可再生能源投资的负面影响。①根据联合国贸易发展委员会的统计，投资者依据《能源宪章条约》共提起64起可再生能源投资仲裁案件，东道国分别是西班牙（47件）、意大利（9件）、捷克（6件）、罗马尼亚（1件）、保加利亚（1件），投资者还在西班牙的国内法院提起多件诉讼，指责西班牙补贴制度变动损害投资者权益。中国已是世界上最大的可再生能源投资国，②中国从2010年至2019年可再生能源投资额为8180亿美元，居世界首位，美国投资额为3923亿美元，欧洲投资额为7194亿美元。See Frankfurt School-UNEP Centre,Global Trends in Renewable Energy Investment 2020,https://www.fs-unep-centre.org/wp-content/uploads/2020/06/GTR_2020.pdf,visited on 5 February 2021.再加之“一带一路”建设的发展需要，③例如，作为“一带一路”建设的纲领性文件，2015年国家发展改革委、外交部、商……