宁立志 龚涛

作为全球无线通信领域的领先企业，在过去的数十年间，高通（Qualcomm）受到了来自欧盟、韩国、日本、中国等多地反垄断机构的调查与处罚。2014年9月，美国联邦贸易委员会（FTC）启动了对高通的反垄断调查，并于2017年1月提起诉讼，一审法院认定高通违反了《谢尔曼法》和《联邦贸易委员会法》，并对其颁发了禁令。然而，美国司法部联合能源部、国防部，以国家安全为由干预案件的上诉审理，认为高通对美国5G时代的全球利益具有战略性意义，意图通过为高通翻案来遏制中国。受此影响，二审法院推翻了一审判决，并撤销了禁令。2021年3月29日，FTC代理主席斯丽贝卡·凯利·斯劳特（Rebecca Kelly Slaughter）发布声明称：“鉴于FTC面临的重大阻力，我们不会请求最高法院重审该案。但我相信地区法院关于高通违反反垄断法的结论是完全正确的，上诉法院错误地作出了相反的结论。”①FTC,Statement by Acting Chairwoman Rebecca Kelly Slaughter on Agency’s Decision not to Petition Supreme Court for Review of Qualcomm Case,https://www.ftc.gov/news-events/press-releases/2021/03/statement-acting-chairwoman-rebecca-kelly-slaughter-agen cys,visited on 10 April 2021.其中的“重大阻力”耐人寻味。尽管高通在该案中受益于美国政府的保护而未被处罚，但这难以改变其长期实施垄断行为的事实。本文旨在撇开政治因素，从学理角度对FTC诉高通反垄断案件进行审视。

一、案件概况

蜂窝通信是现代无线通信的主要方式，它依赖于广泛分布的网络，此类网络实施蜂窝通信标准，从而保证蜂窝通信行业参与者能够开发出相互兼容的设备。蜂窝通信标准经历了数代演进，包括2G、3G、4G标准以及目前正在推进的5G标准。在2G、3G时代，全球主流标准包括欧标（GSM、WCDMA）和美标（CDMA95、CDMA2000）。高通是美标的主要贡献者，拥有大量标准必要专利（SEP），同时是全球调制解调器芯片的主要供应商。……