郝荻

一、问题的缘起

多边贸易体制正面临着深刻的内部治理与规则重塑困境。以机制化、制度化为代表的WTO也面临着来自于体制内外的多重危机和挑战。发展中国家待遇问题是各WTO成员方围绕WTO治理困境所推动的改革焦点之一。在WTO面临改革的关键时期，以美国为首的发达成员再次将“发展中国家地位认定”问题推到风口浪尖。美国甚至不惜采取强硬立场否定部分国家享受发展中国家待遇的资格，试图借机调整WTO内部权力结构和利益分配格局。以美国为首的发达成员反对发展中国家身份的“自我认定”，拒绝给予部分新兴经济体发展中国家待遇，并要求以“对等”为前提，重构自由贸易秩序。

发展中国家待遇问题是多边贸易体制中非互惠治理困境的表现形式之一。对非互惠问题的分析既是解决发展中国家待遇问题的实质，也是推动WTO改革和规则现代化进程的关键环节。在一些学者的描述下，发展中国家对于非互惠的态度似乎是摇摆的，理由是在乌拉圭回合谈判期间，发展中国家放弃了要求非互惠，转而参与到以互惠为基础的一揽子协定谈判中，而又在多哈回合期间部分回归了非互惠。①See Amrita Narlikar,Fairness in International Trade Negotiations:Developing Countries in the GATT and WTO,29 The World Economy 1020-1021(2006).这样的认知显然没有深入到发展中国家在非互惠立场上的本质。还有学者认为，发展中国家对非互惠的支持是基于国家利益而非道德关注，受具体战略和经济现实基础的驱动，因而是可变的、策略性的。②See Jeffrey L.Dunoff,The Political Geography of Distributive Justice,in Chios Carmody et al.,Global Justice and International Economic Law:Opportunities and Prospects 155-171(Cambridge University Press 2012).将发展中国家对于非互惠的立场定义为摇摆的、策略性的，导致非互惠在多边贸易体制中的基础变得脆弱，也使得少数成员可以借机挤压非互惠制度的建构空间。……