施余兵 庄媛

一、问题的提出

近年来，由于“非法的、不报告的和不受管制的捕捞”（illegal，unreported and unregulated fishing，以下称“IUU捕捞”）活动盛行，加之沿海国在各自专属经济区内愈来愈严格、规范的管理，沿海国抓扣他国渔船、船员的事件频繁发生。该现象的产生与1982年《联合国海洋法公约》（以下称《公约》）建立的专属经济区制度密切相关：一方面，《公约》为保障沿海国在专属经济区主权权利的行使，通过第73条第1款赋予其采取“登临、检查、逮捕和进行司法程序”等必要措施的权利；另一方面，专属经济区制度扩大了沿海国管辖海洋生物资源的范围，从前被视为享有捕鱼自由的公海的一部分成为国家管辖范围内的海域。①See Donald R.Rothwell & Tim Stephens,Illegal Southern Ocean Fishing and Prompt Release:Balancing Coastal and Flag State Rights and Interests,53 International &Comparative Law Quarterly 171(2004).习惯于捕捞自由的渔船、船员难以适应海域地位的变化，常因违反沿海国渔业法而遭到抓扣。然而，长期扣留不仅会使船东及经营者遭受重大的经济损失，也会导致船员的人身利益难以得到保障，故第73条第2款规定，被逮捕的渔船、船员有权在提供适当的保证书或其他财政担保后，迅速获得释放。

《公约》第73条旨在平衡沿海国及船旗国两方的利益，即沿海国“采取必要措施确保其他国家遵守专属经济区法律和规章”的利益及船旗国“船只及船员得到迅速释放”的利益。②See The“Monte Confurco”Case(Seychelles v.France),ITLOS Case No.6,Judgment of 18 December 2000,para.70.为使第73条得以落实，《公约》在第292条“船只和船员的迅速释放”中规定了迅速释放程序的具体要求。实践中，迅速释放程序与沿海国处理违法渔船、船员的国内程序存在并行现象，二者的关系在理论与实践中存在模糊性，亟待厘清。……