汪静如

[摘    要] 在民生管理以及民生监督方面，信息化所发挥出的作用越来越大，为人民群众参与监督提供了更多的途径。文中，主要就对基于大数据互联互通的惠民资金监管机制进行探讨，以期为改善惠民资金监管提供支持。

[关键词] 惠民资金;监管;大数据

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2021. 01. 044

[中图分类号] F812    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2021）01- 0111- 02

0      引    言

随着互联网技术的不断发展成熟，信息化在民生管理、民生监督方面发挥的作用越来越大，对公共事务进行公示和接受人民监督的举措也越来越多。登录系统就可调取数据，拿起手机就可查询信息，很多部门通过信息化手段真正打通了造福人民的“最后一公里”。本文以南京“阳光惠民”监管系统为例，分析了如何借助信息化手段和大数据分析，加强对惠民资金的精准监管，切实维护群众利益，增强群众的获得感、幸福感。

1      惠民资金监管中存在的问题

1.1   资金涉及部门层级多，管理体系复杂

惠民资金涉及农业、教育、卫生、交通、民政、发改、住建、社会保障等市级部门23个，管理部门多，各自为政。对于惠民资金的使用，市、区、街道三个层级的拨付资金实际使用情况由各级自行管理，是否按照资金来源定向使用、使用中的是否合法合规上级部门无法完全及时掌握;项目是否通过正规程序立项、预算、招投标、验收、结算（决算）等一系列正规程序施工，补贴到户资金是否及时足额发放、是否违规发放，均没有统一的部门扎口监管。主管部门之间沟通不足，整体协调不够，直至资金付款时，时常很难了解实际投入情况。该现状造成资金分配在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面时常出现重复和交叉，资金不能充分发挥应有的作用，影响了资金使用效率。

1.2   资金数量类型多，拨付环节复杂

惠民资金按照应进尽进的原则包括市农业农村局、市民政局、市人社局、市医保局等，涵盖204条资金线，其中市级资金79条，区级资金29条，街道资金96条;其中有直接到户，有到项目的，还有到机构的，不同类型资金的拨付依据不同，且投入、分配、使用、管理、监督等资金拨付对应的程序环节比较多，资金在每个环节都需要时间流转，影响了资金的时效性，降低了资金的使用效益，也增加了资金管理难度。

1.3   部门业务系统多，缺乏有效的互联互通机制和数据支撑

一是各部门各区域自己的业务系统不交叉，数据之间没有对接关联，无法将大量存量数据进行有效利用。不能通过大数据分析，确定部门补贴是否应该发放，是否在资格已经被取消的情况下继续发放，优惠政策的红利是否变着花样在不同地方重复享受，数据之间无法通过交叉比对进行认定。二是基层需要对接上级各个条线的部门，导致同一条数据可能需要在多个系统中录入填报，无形中增加了基层工作人员不必要的工作量，降低了工作效率。

2      南京“阳光惠民”监管系统的建设亮点

南京“阳光惠民”监管系统的建设紧盯关键环节，坚持问题导向，积极推动实现“资金应进尽进、系统互联互通、数据实时动态、在线预警监督”。该系统的创新监管方式，具有以下几方面的亮点：

2.1   流程再造，相互协同

（1）针对部门多、层级多，资金类型复杂的问题，使用信息化手段打破原有格局、重造资金管理拨付流程。系统采用自上而下的方式，对专项资金的预算执行进行管理。市级财政根据每年政策，按照应进尽进的原则，执行专项资金的录入、审核及年度预算管理。各部门在财政的预算框架下，进行专项资金任务清单的确认和专项资金的分配。市级财政根据市级部门确认的清单和分配方案支出或下拨资金，区级财政确认上级预算及管理本级专项，同时根据区级业务部门确认的清单和分配方案支出或下拨资金。街道财政及业务部门的工作流程同区级一致。区和街道原则上不做市级确定的专项之外的资金录入，若确实有根据实际情况列支的专项之外的资金，须通过上级审核之后才可新增，真正做到资金来源自上而下完整统一。

（2）资金分配专项专用、严格规范。资金不管是到项目到户还是到机构的资金支出都要有相关附件的佐证，通过对项目精细化的管理，解决上级部门不掌握项目情况、资金不按规范拨付等问题，通过补贴资金从预算、下拨到发放的全过程管理，防范补贴不及时和不足额发放的问题。

（3）系統建设打破传统的资金管理模式，科学设置资金管理流程，实现资金管理信息化规范化，全面掌握惠民资金来源、种类、金额、流向，对于资金使用的进度， 项目推进情况等实时监控， 从任务清单建立到资金使用分配，再到项目实施过程管理的全过程监管，做到上下资金一目了然，资金流向清清楚楚，补贴到户明明白白。

2.2   打破壁垒，互联互通

针对部门业务系统相互不连通、数据不共享的问题，构建“阳光惠民”大数据中心，通过数据共享交换平台，汇集财政、人社、民政、医保、公安等部门的阳光扶贫、金保二期、医疗救助、城乡低保、公安人口信息基础数据等十余个信息系统的数据，实现数据互联互通、实时共享、智能比对。不仅有效解决了基层人员数据重复录入的问题，也将一月一报、一季度一报，变为数据实时采集共享，并对数据进行比对分析，全面提升数据的时效性和准确性，提高了资金投放使用的精确性和有效性。对比财政预算与部门执行情况，实时掌握资金的使用进度，防范资金趴窝，提高预算合理性;对比经济薄弱村的经营性收入数据和村居财务核算数据，防范虚报收入，虚假脱贫的情况;对比公安户籍数据和补贴对象信息，通过二次校验提高补贴发放的准确性。

2.3   监督透明，预警实时

（1）对外，阳光惠民监管系统建设有公开平台，市民不仅可以查询到个人财政资金补贴情况，还可以查询到全市惠民年度资金总投入、惠及村居、补贴到户金额和惠及人数等。此外，还可以按地区或部门查询群众关心的惠民专项资金使用情况、惠民政策、阳光扶贫等信息，真正做到公开透明，接受市民的监督。

（2）对内，系统不断拓展完善预警规则，扩大预警风险点的数据来源，通过对风险点的进一步挖掘、分析，加强预警信息的针对性和有效性。内部工作平台设置了6大类预警，项目内容缺失预警、项目管理异常预警、资金使用异常预警、补贴发放预警、项目申报招标预警、优亲厚友预警，通过数据对比规则校驗等手段，实现风险有效识别和智能预警提醒。各类预警信息会自动推送给本级和上级的资金项目主管部门。资金使用单位必须在规定期限内核实、整改，否则会二次预警。对于项目资金使用预警处理超过20天，或者业务主管部门不履行督办职责的，以及存在优亲厚友情况的，将直接推送到上级纪检监察组织进行再监督。为了防范“优亲厚友”问题，目前，南京将基层干部的重要社会关系情况一并录入到了系统内。凡是村干部直系亲属享受帮扶资金的，系统就会自动预警，提示核查是否存在违规问题。针对该类预警信息，市纪委监委正督促相关职能进行比对核实。

2.4   资金绩效，自动分析

通过对专项资金分析，科学设置资金的个性指标，由专项资金业务主管部门将当年可量化采集的项目绩效指标在系统中维护，系统自动采集资金的具体使用部门已经录入的具体项目完成和资金使用支出情况数据，并对数据进行分析汇总，自动计算指标的完成情况，通过与目标值进行对比，形成专项资金的绩效分析结果，提供给资金管理部门和监管部门查询使用。

3      南京“阳光惠民”监管系统的建设成果

阳光惠民监管系统的建设实现了服务对象、覆盖范围、资金范围的逐步拓展，服务对象从低收入农户拓展到到全体农民再拓展到全体市民，覆盖范围从经济薄弱村拓展到全部农村再拓展到全市村社，资金范围从专项扶贫资金拓展到涉农资金再拓展到全口径惠民资金。以纳入系统监管的资金为例，2019年专项扶贫资金是2.9亿元，涉农资金是124亿元，而纳入系统监管范围的惠民资金一共是205亿元。而这205亿元中，共涉及23个市级部门，包括市农业农村局、市民政局、市人社局、市医保局等，涵盖204条资金线，其中市级资金79条，区级资金29条，街道资金96条。通过系统可以随时随地跟踪其分布和预算确认执行等情况，进行全流程监管;实现了与市财政局、市公安局、市农业农村局、市民政局、市人社局、市医保局等多个惠民资金管理部门之间的数据互联，累计采集补贴到户数据对接784 416条，补贴到机构数据对接190 538条，集体资产数据对接188 089条，通过数据对接方式获取资金发放明细，减少基层工作人员重复录入工作。同时通过公安数据接口核对系统中人口基础数据1 107 528条，并对死亡人口、身份信息不正确人口数据反馈部门进行核对修改，确保了数据的准确性和及时性。

不仅如此，在数据支撑下，系统实现了惠民资金预警监管体系的创新，以实时数据采集分析为核心，发挥数据“刚性约束”功能。

系统在管理上，针对当前惠民资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题，建立惠民资金从立项、投入、分配、使用到绩效评估的全过程管理体系，实现惠民资金全面梳理、应入尽入、实时监控、全程跟踪;在监督上，建立智能化预警+全过程公开+全社会监督的立体模式，及时发现惠民资金滞留、使用异常等情况，切实防止贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等腐败问题。

上线运行以来，广大市民和各级各部门对系统建设高度关注，取得了较好的经济社会效益，基本实现了资金流向清清楚楚、部门职责明明白白、资金使用规范高效、资金监管便捷有效等建设目标。江苏省委第七巡视组、省纪委交叉互查工作组、省纪委第十室先后调研指导南京市阳光惠民监管系统建设工作。2019年11月18日，中纪委第十一室及国家监委特约监察员赴江苏进行专题调研，座谈会上对南京市“阳光惠民”系统建设及运行情况表示充分肯定，明确指出具备可复制可推广的价值。

主要参考文献

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[2]余美然.浅议惠民惠农耕地地力保护补贴资金监管措施[J].财富时代，2019（8）：223-224.

[3]张舰艇.关于加强乡镇财政资金监管的几点思考[J].行政事业资产与财务，2018（2）：14.