摘要：在中国国家公园体制建设中，国家公园复杂土地权属状况下存在的利益相关者之间的利益冲突问题，对“保护为主，全民公益性优先”国家公园治理目标的实现产生着重要影响。因此，科学界定国家公园治理主体是需要解决的关键问题。本文在对国家公园利益相关者进行识别的基础上，基于“权力-利益”矩阵分析工具，指出具有“权力高/利益高”特点的核心利益相关者应是国家公园的治理主体。并结合中国实际，指出中央政府、地方政府与社区居民属于国家公园的核心利益相关者，应成为现阶段中国国家公园治理主体。

关键词：国家公园;治理主体;“权力-利益”矩阵

在中国生态文明建设中，国家公园是深化改革的自然保护地体系的构成主体，是开展生态保护和旅游活动的重要空间载体。国家公园体制是实现“保护为主，全民公益性优先”国家公园治理目标的制度保障，是生态文明制度体系的重要组成部分。从2017 年9月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》开始，中国国家公园体制建设稳步推进。三江源等国家公园体制试点通过整合管理机构，实现了“一个保护地、一个管理机构”的目标。自然资源部、国家林业和草原局的成立，实现了管理机构拥有国家公园内全民所有自然资源统一管理权的目标。2020年，国家公园体制试点任务已经基本完成。但是，中国国家公园体制仍面临着亟待解决的新问题。中国国家公园一般都在自然资源丰富的农村地区，复杂的土地权属现状使得在实现国家公园治理目标过程中，会不可避免地影响到各方利益，甚至会引起利益冲突，从而影响目标实现。……