王巍 李林

摘要：在社会资本的参与养老服务体系建设的背景下，公办养老机构在此大背景下该如何发展成为社会关注的问题。文章以Y市养老机构为研究对象，发现当前公办养老机构发展障碍主要存在于在职能定位、基础设施建设、服务内容以及监督主体四个方面。为实现公办养老机构健康可持续发展，公办养老机构在今后发展中应在发挥“兜底性”作用的基础之上，进一步实现硬件设施智能化、服务内容层次化、监督主体多元化，推动自身服务功能转型升级。

关键词：公办养老机构;养老服务;职能定位

一、引言

为积极应对人口老龄化，2019年国务院先后印发《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》和《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，确立了“激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系”的指导思路，进一步健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系激发养老服务市场活力。根据民政部统计数据显示，截至2018年年底，我国养老机构中由社会资本承办的机构数量占比超过机构总数的50%，在这一大背景下，公办养老机构如何更好发展，成为学者们关注的热点问题。

养老机构公建民营在发挥政府和市场各自优势的同时，也可以实现帕累托最优状态（巢小丽、毛寿龙，2017）。但是随着公建民营模式的发展，公办养老机构的发展出现了新问题、新困境。围绕广西崇左市养老机构展开的研究发现，公建民营模式在实际运作中面临着规章制度零散、政府与市场之前的互动不畅、资源动员能力缺乏弱化的发展困境（罗玉华、黎赵，2019）。……