陈明

摘要：纪检监察机关是党内监督机关，必须用严明的纪律管党治党，面对新形势准确把握监督职责定位，是纪检监察机关的首要任务。高校纪检监察机关如何准确把握职责定位加强监督工作，对推进高校全面从严治党工作具有重要意义。随着工作职能的拓展，高校纪检监察机关工作范围涉及不断扩大，监督中暴露出的问题凸显。如何更好发挥纪检监察机关监督职能成为高校面临的重要课题。研究高校纪检监察机关监督职能，分析高校纪检监察机关监督工作中的问题，提出加强高校纪检监察机关监督职能的对策。

关键词：高校;纪检监察;监督职能

全面从严治党列入国家战略布局，新时期党中央不断探索解决长期执政下自我监督治理策略，党对健全党和国家监督体系作出战略部署，提出构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系的目标任务。面对新要求、新问题，高校纪检监察机关监督职能如何更好发挥值得思考，高校纪检监察机关如何行使监督职能直接关系到高校党风廉政建设状况和人才培养，研究发挥高校纪检监察机关监督职能作用具有重要意义。

一、高校纪检监察机关监督职能概述

纪检监察机关是党的纪律检查机关与监察部门，纪委是党内机构，重点监督党员领导干部。纪委依托党章法规履行监督问责职权。纪委按照党章赋予职权开展纪律检查，包括纪检相关制度建设活动，纪检理论与实践活动[1]。监察委是由人大产生的国家机关，监察委监察对象为行使公权力人员，具备法律与政治属性，监委按国家法律相关规定行使监督处置职能。监察体制改革后，纪检监察机关履行纪检监察执纪问责纪律检查职能。

纪检监察机关是党的纪律部队，健全国家监督体系作为国家治理体系现代化的重要环节。高校纪检监察机关是依法成立的纪检监察分支机构，受上级纪检监察机关领导。随着我国进入全面建设小康社会新阶段，反腐斗争形势更加复杂，对纪检监察机关履职标准要求不断提高[2]。要注重制度建设，强化纪检监察机关监督职能是预防相关问题发生的治本之策，是对高校全面建设发展的有力保障。

正确行使执纪权力是履行监督权的保障，监督权是纪检机关根本权力。随着高校纪检监察机关工作职能拓展，纪检监察机关工作范围不断扩大，开展监督工作暴露出监督越位，监督对象不明确等问题突出[3]。国家相关会议强调，要保证各级纪委监督权相对独立性。如何更好地发挥高校纪检监察机关监督职能成为当前的重要课题。

公权力是社会政治生活中的核心要素，权力得不到有效制约会变成滋生问题的土壤。把健全国家监督体系作为推进国家治理能力现代化的重要环节，大力加强派驻机构建设。国家多次召开会议，为高校纪检监察机关履职提供指南。高校纪检监察机关加强监督职能有利于落实党风廉政责任制建设要求，促进纪检监察机关调整相关工作思路。

二、高校纪检监察机关职能监督现状

近年来，高校纪检监察机关履行监督职能中积累很多宝贵经验，在党风廉政建设中的作用日益突出。但当前高校纪检监察机关履行监督职责中仍存在不少问题，需要分析高校纪检监察机关职能监督现状，研究加强纪检监察机关职能监督的有效对策。目前高校纪检监察机关职能监督问题表现为增强领导干部主动監督宣教不够，监督对象范围不够广，监督工作人员业务素质有待提高等[4]。

纪检监察机关开展教育工作对加强监督方面教育内容开展较少，导致一些党员干部淡忘监督职责，不能从党的原则出发主动监督。监督干部一定要提升能力素质，加强道德修养。目前一些院校纪检监察机关监督对象未开展对同级领导干部的监督;监督工作领域对大额物质采购等经济活动领域未实行有效监督。监督人员的素质决定监督工作质量的好坏，监督人员不能适应新形势下监督工作复杂性要求，经济领域活动具有较强专业性，纪检监察机关不具备相关专业基本知识，实施监督手段不完善，导致监督工作流于形式。

高校纪检监察机关监督职能在履行中的问题主要表现为不想，不敢与不会监督。不想监督主要体现在理想信念不坚定，思想认识不适应，工作职能不专一;不会监督反映在监督功效发挥不充分，存在包揽现象，监督分散。不敢监督原因是受权利制约，不好开展相关监督。近年来，个别纪检干部思想出现松懈，对新时期工作新规律认识不足，存在等靠要思想，有的大局意识不强，不能把相关问题放在社会发展背景下谋划。过去纪检监察干部兼职过多，纪委书记分管其他多项工作，纪检工作涉及面广，纪检干部难以集中精力处理主业。纪委承担一些其他部门职责范围事项，实际工作中包揽现象制约组织协调工作的有效性。监督人员一定要具备良好的道德品质，能一身正气的执行和抓好监督整改，落实好党委决策部署，提高执行力。

高校纪检监察监督问题主要原因包括日常监督体系存在漏洞，监督执纪问责认识实践滞后，民主监督缺位等[5]。国家监察体制改革中要经历磨合过程，高校纪检监察机关运行机制不完善，目前未出台具体可操作指导措施，由于监督主体缺少有效沟通机制，无法充分发挥监督效能。日常监督体系漏洞体现在经费管理不严格，部分单位对落实中央八项规定精神中采购物资源管理公开透明度不够，导致对专项资金监管不到位问题。有的单位制度未形成制度链，部分违纪违法问题具有顽固性，纪检监察机关监督手段相对滞后，主要通过被动线索提供发现违纪违法问题进行查处，及时主动发现问题方法较少，无法形成整体监督全覆盖。所以，多方参与，统筹协调，是提高监督检查整体合力的一个重要方法。

现行纪检体制是以同级党委领导为主，双重领导纪检监察体制影响纪委在党内监督中担当的职责发挥。纪委要履行监督上级职责，专门监督机构拥有完整的监督权，通过科学制定执行条例才能制约同级党委权力。具有行政审批权力的部门权力集中，相关问题往往依附权力存在。权力运行具有很强封闭性，外围监督难以及时覆盖，是制约纪委监督职能不力的因素。

三、高校纪检监察机关职能监督对策

高校纪检监察机关召开会议研究纪检监察机关监督工作，有效发挥纪检监察机关监督职能，推进党风廉政建设与反腐倡廉[6]。但目前高校纪检监察机关监督职能履行中仍存在一些问题。新时期要通过加强监督制度建设，建立健全有效监督合力，提升纪检人员综合素质等措施，有效发挥纪检监察机关监督职能。

高校纪检监察机关要坚持实事求是的思想路线，强调纪检监察监督职责，在本职岗位勇于承担完成高校纪检监察监督工作重任;要敢于纠正监督违法违纪行为。在监督工作中大胆探索，努力推动纪检监察工作迈上新台阶。要树立坚定法治观念，严格掌握政策界限[7]。高校纪检监察机关要增强党员干部监督意识，理解党的十九大关于纪检监察工作新要求，实际工作中重视支持监督工作，形成民主监督良好气氛。

高校纪检监察监督是在学校党委统一领导下，依法对教育教学实践相关活动等开展专项教育督导。纪检监察监督要落实党内监督条例，支持群众监督，畅通信访沟通渠道。要重视新闻媒体的舆论监督，对违法案件依法及时查办，积极发挥监督职能。高校纪检监察机关要认真研究相关问题滋生的根源，根据需要针对新出现苗头性问题，对现行制度存在缺陷及时进行完善，总之，监督检查的方式多样，发现问题的办法也有多种，工作是否能见效，关键也取决于监督检查人员的责任心和担当精神。

高校纪检监察监督是政治性强的工作，需要政治坚定、作风优良的纪检监察队伍。纪检监察干部要加强党性修养，保持高尚品德情操，守得住清贫，扛得住干扰，不徇私情，扎实做好纪检监察监督工作。新时期对纪检监察干部要求提高，高校纪委要将提高纪检监察队伍素质放在首位，深入开展理想信念教育，组织学习法律、内控等专业知识。高校要严把纪检监察干部入口关，对专业知识，年龄层次等方面严格要求。优化激励机制，健全轮岗交流制度，创造有利于工作的环境氛围。

党的纪律检查体制改革实施方案对纪检体制改革做出安排，对深入推进党风廉政建设具有重要意义。方案明确改革任务是加强对主要领导干部行使权力的监督，以加强审计监督为载体，根据一岗双责要求，明确主要领导及分管领导权责，对直接掌管人事财权高风险部门明确权力限制;开展主要负责人向上级纪委会述职述责，严格执行离任审查等监督问责制度，增强领导干部对权力责任意识，主体意识。加强审计监督能约束领导干部用权行为，通过行政监察可以严控事后监督，对完善权力监督闭环具有重要作用。

机构改革后纪委对职责重新定位，突出监督主责，做到对党员领导干部履行权力监督。机构改革改变过去纪检监察工作覆盖面过宽，职能错位等问题。高校纪检监察机关机构改革要合理设置机构，规定纪检机构设置，纪检干部职级待遇问题，针对缺编现状建议适当增加纪检监察干部行政编制数量。合理设置职位职责，目前各级纪检监察机关编制，内设科室设置等不统一。

实体程序是纪检监察机关履行监督职能的重要方面，只有科学规范的程序才能落实实体要求。在党的相关会议中提出，要加强国家立法，让法律制度刚性运行。高校纪检监察机关要坚持把法治思维贯穿于监督执纪问责全过程，坚持把制度建设作为强化履行监督职责的保障。高校纪检监察机关加强相关监督制度建设，要以党章为根本依據，围绕建立健全决策权，相互协调的权力运行机制，对权力主体约束监督机制为重点，确保权力得到有效监督。

结语

新时期，随着全面从严治党向纵深发展，党风廉政建设工作对纪检监察机关提出更高的要求。一体推进不敢腐，不能腐，不想腐，既是全面从严治党的重要方略，也是实现纪检监察工作高质量发展的有效路径。高校纪检监察完成“三转”后，监督成效日益增强。本文通过总结高校纪检监察检察机关监督职能作用，分析新时期高校纪检监察机关监督职能履行中的问题，提出发挥高校纪检监察机关监督职能的对策，为推进高校党风廉政建设持续健康发展。

参考文献

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