■燕智文

（山西经济管理干部学院，山西 太原 030024）

抓基层、打基础、强能力是我们党的优良传统，也是面对新时代新使命的迫切需要[1]。习近平总书记在2020年底中央农村工作会议上强调，在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题[2]。实现乡村振兴，必须有坚强而有力的基层党组织作保障，才能更好、更快、更实确保乡村振兴各项决策部署落地生根、开花结果[3]。当前山西省正处于“两转”基础上全面拓展新局面的关键时期，对表中央“不忘初心、牢记使命”主题教育总要求，对标推进基层治理体系和治理能力现代化的现实需要，进一步深化基层党组织建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对基层各项工作的指导和引领，持续采取重大措施加以推进，为构建山西省良好政治生态、推动农村经济稳步向好、全面走向乡村振兴战略提供了坚强支撑。

一、岚县加强农村基层党组织建设的实践成效

岚县属山西省吕梁市辖县。全县辖4镇8乡1个城管委，167个行政村、336个自然村，总面积1512平方公里，总人口18万，其中农业人口15.4万。岚县共有基层党组织431个，党员8333名。为建设好美丽宜居岚县，帮助本县人民脱贫成效更加可持续，县委组织农村基层党组织认真学习习近平总书记在山西考察调研时两个重要讲话精神，学习2020年中央农村工作会议精神，学习习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话精神，要求其把学习成果转化为在推进“两学一做”“三严三实”学习教育常态化制度化中全面加强基层党组织建设的持续动力，并且充分发挥农村基层党组织建设富裕、美丽、文明、宜居的新岚县的“领头雁”作用。

（一）农村基层党组织政治引领作用更加凸显

岚县自农村基层党组织建设工作推进以来，不断树牢“四个意识”、增强“四个自信”，牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，切实把思想政治工作、从严教育管理党员和群众工作落到支部，让支部在转型发展、脱贫攻坚、改善民生、乡村振兴战略中唱主角。“三会一课”制度进一步规范，广大党员责任意识和干事创业热情进一步增强，岚县在全县农村基层党组织中全面推行“亮身份、作承诺、当先锋、树形象”主题实践活动，打造了党员发挥作用的常态载体，强化了农村基层党组织的政治功能。政府官方数据显示，从2017年开始截至2020年，全县农村基层党组织换届率达到百分之九十以上，有效提升了解决部分农村基层党组织党建中遇到的重点、难点问题的速度和效率，使得农村基层党组织的政治功能得到强化，广大党员同志的党性观念不断增强，农村基层党组织的战斗堡垒作用发挥得更加充分。

（二）农村基础工作建设更加规范

岚县农村基层党组织始终坚持以问题为导向，针对基层党建工作中浮现出来的薄弱之处进行大力整改，大幅提升了工作的规范化和精细化程度。在工作运行方面，县委要求各乡镇进一步完善党建基础工作目录、制定详细的党建工作运行流程图，规范文书和档案管理，在对全部积存档案进行规范整理的基础上，形成当年整理、归档、移交制度。在干部管理方面，严格执行“545”工作法，全面推行村干部轮流坐班制度，建立完善村干部为民服务全程代理制度，切实加强村级民主管理。在群众性工作方面，在全市开展并村试点的基础上，结合产业开发、易地扶贫搬迁、小集镇和中心村建设等，及时对全县规模过小、“空心化”突出的行政村进行撤并试点，同时落实好被撤销行政村的各项政策待遇。在短短的一年时间里，岚县全县百分之七十的行政村全部实现“破零”，2018年全县所有行政村集体经济收益全部实现“破零”，集体经济年收益5万元以上的达到50%以上。

（三）农村基层干部专业化能力提升更加精准

岚县农村基层党组织把加强干部能力素质提升、增强干事创业本领作为推动基层党建工作的关键，建立健全干部能力标准体系，大力实施培训工程，广泛开展实践锻炼，努力培养适应新时代改革发展、巩固脱贫攻坚成果、实现乡村振兴需要的专业化基层干部队伍。建立健全覆盖所有农村基层党组织书记的年度轮训制度，按照分层、分级的原则，对现任农村基层党支部书记每年进行一次集中培训，出台《县乡村加强基层党建工作、提升基本能力实施细则》，明确农村基层干部干事创业的能力、路径、举措、考核标准等。通过对干部专业知识的集中培训和提升，岚县农村基层干部的知识结构不断改进，履职能力有效提高，先行先试和改革创新的本领得到普遍增强。

二、新时代农村基层党组织建设的宝贵经验

（一）以改革创新激发农村基层党组织建设新动能

1.健全农村基层党组织领导体制。岚县始终坚持把党的全面领导落实在最基层，强化农村基层党组织领导核心作用。通过开展“两学一做”“三会一课”“群众路线教育实践活动”“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动、党史教育等，提高党员干部的政治素养，自觉维护党支部的核心地位和主体地位。

2.选优配强农村基层党组织带头人。农村基层党组织建设工作开展以来，为更大力度推动乡村振兴，农村党组织负责人带领党员干部扎实做好村级换届工作，选优配强村党组织书记，实施农村本土人才回归，从致富能手、复转军人、优秀大学生村官、专业合作社负责人等优秀人士中，不拘一格选好带头人，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。

（二）以重点任务开创农村基层党组织建设新局面

1.推动转型发展任务在农村基层落实。岚县县委牢固树立新发展理念，组织动员广大基层党员干部投身转型发展，开拓产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。积极鼓励基层进行改革创新，助力打造岚县特色农业，如生态养殖业、生态旅游业、育苗产业、小杂粮加工产业、马铃薯产业等，将脱贫攻坚任务与乡村振兴战略深度结合，全力打造有机农业品牌，助力脱贫攻坚。

2.提升农村基层治理水平。岚县县委在农村基层治理中统筹推进自治法治德治“三治融合”，在党组织的带领下发挥基层群众性自治组织的基础作用，不断强化群众工作职能，知民情、解民忧、暖民心，村、社区党组织和基层工会、共青团、妇联等组织要做到困难家庭必访、危重患者家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访人必访这“四必访”。

（三）以服务支持汇聚农村基层党组织建设工作新合力

1.强抓农村基层工作主体责任。争取服务支持，顺利开展工作，保障工作实效，必须压实基层工作中的主体责任，并严格落实。岚县落实基层工作责任制，建立乡镇党组织书记抓基层工作清单，严格执行“年初建账、年中查账、年终交账”制度，实行乡镇党委书记抓基层工作述职评议考核制度；严格实行属地管理，强化对驻村工作队员、农村第一书记的指导检查、考勤考核和督查问责，对不作为、不尽责、村民满意度低的，及时调整召回。

2.明确上级机关服务农村基层的相关职责。农村基层党组织建设抓得好，离不开上级党组织的支持和帮助。岚县县委不断完善对接服务农村基层工作的工作机制，但凡涉及到乡村振兴的重大项目、重大工程，要听取农村基层党组织干部以及村民的意见和建议，对农村基层上报的审批请示工作都及时办结，从不拖延。

三、进一步推进农村基层党组织建设工作创新的思考

（一）以提升组织力为重点，突出政治功能，加强农村基层组织建设

1.突出强化农村基层党组织的政治功能。全省各市县所属乡镇党委在推进基层党组织建设工作过程中，要坚持把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实中央、省委、市委、县委的政策要求，扎实开展各类主题教育活动，领导农村基层党组织坚定不移在思想上政治上行动上跟党中央保持高度一致。全省各市县要定时发现排查乡镇软弱涣散党组织，对于存在问题的党组织及时进行整顿教育。

2.持续抓好党支部建设。对山西省目前农村基层党组织建设中存在一些问题来说，抓好党支部建设是解决问题的利器。各县委要引导农村党组织紧紧围绕推进“两学一做”、“三会一课”、群众路线教育实践活动等学习教育常态化制度化，重视党支部建设，建立健全落实好组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等制度。

（二）以实现标准化规范化为目标，突出效能作用，加强农村基础工作建设

1.根据实际情况完善“一目录三手册”。针对目前有些农村基层党组织出现了照搬照抄，使得农村基础工作的效果大打折扣的情况，全省各乡镇要根据自身的实际情况，根据不同岗位职能和管理的特点，制定符合实际情况的工作标准、制度规范以及操作流程。有的农村基层党组织，基础工作目录不全，就要完善目录，使目录清晰周全、指引明确；有的农村基层党组织基础工作中管理手册太过繁冗复杂，就要聚焦优化运行机制，明确岗位职责，增进协调配合。

2.按照要求科学加强效能建设。全省各乡镇党组织要严格按照省委提出的要求建立完善岗位责任书制度，完善内部工作制度，以确保在农村基层工作推进中权责清晰、人尽其责。对于效能不高的农村党组织，要进一步制定科学的工作计划和管理流程，细节化工作时间、数量、质量等。

（三）以强化培训为路径，突出实践锻炼，加强基本能力建设

1.注重基本能力提升培训。根据上级机关制定的关于农村基层干部通用基本能力标准、训练大纲和评价标准，全省各乡镇可以参照执行，但是要注意不能固守自封；要实施培训工程，对标新时代乡村振兴的工作要求，紧密结合“三农”工作，提高对农村基层干部的培训质量。

2.注重基层干部转型发展能力。新时代的乡村振兴工作需要基层干部有不安于现状、不固守陈法的精神，需要干部在基层工作中有耐心、有能力、有信心，所以基层党组织要及时提醒干部在“三农”工作的知识、理念、能力等方面寻找差距和不足，帮助干部利用一切时间弥补知识空白、经验盲区、能力弱项，帮助干部提升在农村经济收入提高、环境改善、民生保障等系列工作中的能力。

习近平总书记指出，2020年脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移[1]。所谓基础不牢、地动山摇、办好农村的事情，就要巩固好党在农村的执政根基。2021年山西省跟随国家的脚步全面进入“十四五”时期，开启了建设转型发展的现代化经济的新征程，加强农村基层党组织建设，有利于汇聚更多智慧、更大力量推进乡村振兴战略落地见效。