胡洪艳 赵帅

【摘 要】随着当下社会快速发展，农村也在积极的发展改革中，农村集体产权制度改革就是对农村生产关系的进一步调整和完善，是全面深化农村改革的重大政治任务，对于促进农业发展、农民增收和农村稳定具有重要意义。本文从我市开展农村集体产权制度改革工作的主要做法，取得成效，分析改革工作中所遇到的问题，结合具体问题采取思路举措。

【关键词】农村集体产权制度改革;问题;思路措施

随着新型城镇化、工业化进程加速，农村集体产权制度改革已经成为新形势下集体经济转型的必由之路。我市在先期开展试点的基础上，于2018年5月全面启动，截至2020年7月，全市2830个村（居）完成改革。其中，2581个村（居）成立了股份经济合作社，249个村（居）成立了经济合作社。

一、主要做法

（一）高度重视，加强领导。驻马店市成立了由市委副书记、市长朱是西任组长的产权制度改革领导小组，制定印发了工作实施方案，市农业农村局积极发挥部门牵头作用，与市财政局、自然资源和规划局、水利局、林业局、教育局、文化广电和旅游局、卫生健康体育委员会等成员单位各司其责，密切配合，形成合力，夯实责任，全面推进工作开展。

（二）深入宣传，强化培训。我市采取“下沉一级”的培训方式，即市级分别对各县区各乡镇进行了集中培训。各县区在完成县级培训的基础上，还根据各自特点，深入乡村，逐级、逐点进行培训，确保县乡村对改革工作认识到位、政策学深悟透、操作依法依规。各县区通过张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、印制宣传漫画、发放告农民朋友一封信（明白纸）等形式，大力宣传农村集体产权制度改革工作。据不完全统计，全市累计举办培训班121期，共编印宣传手册82344本、宣传页346.56万份;印发简报338期，共13042份。

（三）完善机制，高效推进。我市从改革实效出发，立足实际，积极学习借鉴先进地市经验做法，逐步建立一套农村集体产权制度改革工作机制。如群众代表选举推荐机制，乡镇、村组干部分级培训机制，工作进度的报告排名通报机制，农业农村局班子成员分包督导县区机制，派驻县区督导指导机制，每月督导核查排名机制、农业农村重点工作双月推进排名奖评机制等，有力地促进了产权制度改革工作的高效推进。

（四）指标牵引，严格督导。我市把督导核查作为推进工作进度、检验工作质量的重要抓手，使其融入到周报告、半月排名、每月通报之中。建立了半月通报、每月排名制度，月底督导排名机制。市产改办每月15号左右把制定的考核办法下发至各县区，既以此为标准加快工作推进，又以考核办法为牵引，指导各县区严格工作程序，准确把握工作方法，正确填报数据，逐项完善资料，纠正错误做法，努力把问题化解在萌芽阶段。

（五）统筹协调，综合施策。改革工作政策性强，专业技术水平高，各县区从相关部门抽调精兵强将，按要求成立联合办公室，统筹协调组织开展工作。针对村居缺乏高素质财会人员的实际情况，西平县、正阳县、泌阳县通過聘请第三方财务公司的方式，帮助各村组填报清产核资报表;上蔡县、汝南县逐乡把村组人员组织起来，由县乡财会人员指导统一填报。

二、取得成效

（一）摸清了集体经济家底。完成了38476个清产核资单位的资产清理工作（其中：乡镇级202个、村居2830个、村民小组35444个），相关数据全部录入《全国农村集体资产清产核资管理系统》。全市共清理账面资产31.03亿元，其中经营性资产6.95亿元;核实资产总额148.54亿元，其中经营性资产29.52亿元;清理集体土地总面积1912.30万亩，其中农用地面积1676.94万亩。

（二）界定了集体成员身份。全市参与改革的2830个村居均已完成成员身份确认，累计确认集体经济组织成员8605222人，已全部纳入《全国农村集体经济组织赋码管理系统》。

（三）完成了股份合作制改革。村居初步实现了资源变资产，资产变股金，农民变股东的“三变”目标，全市共有2156598户农户参与了股份合作制改革。农民在集体收益分配权等财产权利和集体经济事务的知情权、参与权、监督权等民主权利上都有明显的获得感，改革工作取得农民群众的充分认可和积极参与。

（四）优化了村级治理结构。全市2830个村（居）有2581个成立了股份经济合作社，249个成立了经济合作社，全部完成了集体经济组织赋码颁证工作。通过成立村级集体经济组织，促进村级基层组织实现政经分离，在村级党支部的统一领导下，村委会主管行政性社会事务及公益事业，集体经济股份合作社专职集体资产管理、集体经济发展事务，构建了“三驾马车”村级治理结构。

三、存在的问题

（一）政策支持力度不够。资产管理缺少系统指导性文件，农村集体经济组织内部管理制度如何建立健全？村集体经济组织重大经营决策如何规范运行、防范决策风险？集体经济组织经营利润如何分配、如何协调分配和再发展及公益性事业间的关系？市县业务指导部门、乡镇人民政府的指导管理职责如何界定等，无政策依据。

（二）管理部门职责界定不清晰。法律、政策虽在一定范围明确了农业农村部门的管理职责，但一些政策性文件已经过期失效。且在近二十年的工作实践中，村委会代行集体经济组织管理职能，村级财务采取的是“村财乡管”，财政部门成为农村集体资产管理的实际主体，农业部门处于职能实际弱化地位。

（三）集体资产经营管理水平不高。村组虽是村集体经济组织自我管理的主体，但带头人多缺乏经验管理经验，财务工作人员多不懂财会基本知识，管理村集体经济组织账目力不从心。

（四）基层体系队伍不健全。机构改革后，市县农业农村行政主管部门内设科、股一般是2个，还有1个不具备管理职能的事业单位农业经营指导站，与部、省相比，缺编缺人严重。乡镇农业服务中心缺专门的农经管理人员，一些乡镇甚至不能胜任指导村组清产核资报表填报的简单工作，加之日常事务多，完成重大农村改革工作的压力巨大。

四、下步思路和举措

今后一段时间，我们将重点抓好以下四方面工作。

（一）加强农村集体资产资源管理制度建设。在全国农村集体资产管理政策、法规不健全的情况下，探索建立我市农村集体管理办法，加强财务预决算、开支审批、收益分配等制度管理。建立健全长效工作机制，做到财政每年新增投入清晰记载，投入捐赠的产权移交规范准确，股权分红切实到位，纠错整改畅通无阻。

（二）持续探索集体经济发展模式。指导县区结合本地实际，围绕主导产业，树立服务理念，代表群众利益，积极稳妥发展集体经济。鼓励村集体通过盘活农村集体经济组织沉睡的荒山、荒坡等资源，清理历史上不规范发包合同，利用闲置房屋、校舍及农业机械、小型水利设施等方式发展集体经济。支持其依托自然生态、田园风光、民俗风情、农耕文化、林果资源，围绕高效农业、设施农业、生态农业、观光农业开展配套服务。

（三）优化集体经济发展环境。一是充分利用实施乡村振兴战略国家向农业农村政策倾斜的有利契机，将惠农政策转化为生产力。二是探索建立村集体经济组织承担、实施财政项目的具体实行形式，确保国家对村集体经济组织实施项目的政策真正落地。三是积极拓展与省农信担保公司、中原银行驻马店分行、驻马店农商行的战略合作关系，为村集体经济组织提供适合其发展需求的各类金融产品。

（四）加强基层农村经营管理队伍建设。切实加强对乡、村经营管理人员的指导培训，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良的县乡农经管理队伍，强化对村集体经济组织指导、督导、监管、审计，防止因经营不善、管理失误，出现新的集体经济债务。