【摘要】随着我国经济的快速发展，市场经济逐渐转型升级，我国进入经济新常态的发展阶段。与发达国家相比，我国企业财务预算管理发展水平不足，而经济新常态要求企业精细化管理。因此对于企业而言需要调整自身预算管理方式，树立先进的预算管理理念、完善管理制度、增强预算控制能力。

【关键词】经济新常态 预算管理 制造企业

全面预算管理作为企业内部的标准化管理体系，早在上个世纪20年代便在通用电气、通用汽车等知名企业中率先采用，并促使实现公司价值的提升。随着战略管理的发展，全面预算管理作为贯彻落实企业发展战略的一种工具得到了重视与扩展。预算管理拥有对战略发展的保障功能，这主要体现在将战略目标细化至预算编制，并通过执行预算控制指标来实施战略方案，实现战略规划与战略目标。而进入本世纪10年代以来，我国经济进入了新常态，这对企业而言比较明显的体验到成本约束趋紧、需求结构调整、产业结构变化，而制造企业由于较大的专用资产与较高的调整成本受到更大的影响。从预算管理的角度而言，市场竞争加强导致以环境稳定性为假设的管理模式暴露出许多缺陷，如信息含量不充分、应变能力不强等问题，本文基于经济新常态的背景对制造企业预算管理出现的问题进行研究并提出建议。

一、经济新常态的特点

美国太平洋基金管理公司的总裁埃里安 2010年提出“新常态”这一概念，世界也许再也无法回到金融和经济危机前稳定的“正常”状态，2014年，埃里安进一步提出新常态的内涵，即国际金融危机爆发后西方发达地区的经济呈现出增速低和失业率居高不下等特征。“新常态”第一次出现在我国是2014年5月，由习主席提出。其主要指经济体的发展速度下降，成功渡过由经济发展增速期过渡到均衡发展的状况。

我国经济新常态的主要特点包括：1.经济增长速度回落。我国经济增长速度无法保持较高的增长水平，逐步回落后趋于稳定是我国发展过程中必须经历的阶段，能否稳定顺利度过将影响社会的安全稳定。我国国内生产总值从2010年的10.6%逐年下降至2018年6.7%，逐步完成我国经济增长的换挡回落。2.经济结构转型升级。我国粗放型经济发展模式在经济新常态下面临转型的需求，基于可持续发展的理念修正原有粗放管理模式。以第三产业作为国民经济最重要的支柱，开展精细化管理，推动企业开拓创新与提高企业生产效率。3.经济增长的动力：由生产要素的驱动转变为第三产业发展与创新驱动模式。

我国目前己初步完成经济新常态的适应，弱化农业与工业的作用，实经济绿色发展与创新驱动发展。

二、经济新常态下制造企業预算管理存在的问题

（一）传统预算设计的特点

传统战略管理的前提是环境稳定，因此全面预算管理与战略管理相适应，具有如下特点：①预算编制程式固定，基本上由长期战略目标与规划确定年度经营规划，再根据年度经营规划编制预算指标，最终形成由上而下的预算体系。②预算编制方法通常是以环境稳定或可预见为基础，采用的编制方法主要有固定预算法、定期预算法等，而具有弹性有可调整性的滚动预算法与零基预算法则较少使用。由此，预算控制和考核的依据，标准或定额，通常也是静态的。③预算指标主要是与“做大做强”目标相适应的，采用企业成长性的传统财务指标，包括营业收入、营业成本、营业利润等，有关动态环境变化与精细化管理的预算管理设置不到位，体现灵活性和应变力方面的指标还不多。

（二）传统预算执行的缺陷

经济新常态下，企业财务管理又迎来了新一轮变革，企业战略在面临经济新常态时需要调整，公司的预算理应一同调整，而现阶段企业普遍缺乏科学的、有针对性的财务预算管理理念，管理模式滞后，难以顺应新常态下的经济状况与经济发展趋势。

企业在执行预算时，难以统一全体员工的思想，导致预算执行维持原样难以变更。与此同时预算执行参与度不高、企业不够重视、数据偏差较大等问题仍然困扰着预算的实际落实。数据只有来源于业务、来源于事实，才能依靠过去及现在的情况对未来进行较好的预测，预算与企业业务脱节的问题困扰着预算的变更。

三、加强经济新常态下制造企业预算管理的几点建议

（1）使预算管理目标具有动态性和多变性。在当今环境下，经济新常态下环境波动和动态竞争导致了企业的产品或项目周期越来越短，战略交替的频率越来越快，而战略目标又是确定预算管理目标的基础和依据。这样预算管理目标必然是动态和多变的。

（2）接受预算管理周期的不确定性。在传统战略管理环境下，预算管理周期一般和会计年度一致，且具有规律性。而由于企业生存的经济环境变动导致企业市场环境快速变化和竞争对手行动的难以预见，使得战略管理循环越来越短期化，以致企业很难确定一个明确的长期战略目标。因此企业的预算管理周期将逐渐与企业战略循环一致。由于战略循环周期的长短主要取决于竞争者的回应力度与跟进速度，具有不确定性，从而使得预算管理周期也是灵活的、不确定的。

（3）灵活使用方法与程序编制预算。预算方法是完成预算管理流程、实现预算管理目标的重要工具和手段。在新经济常态下，由于环境不确定和战略循环的短期化，使得预算方法变得灵活，除了需要运用弹性预算法、滚动预算法、概率预算法等非常规方法外，预算编制将会突破传统的按照产品来识别和归集成本的方法，项目预算法、作业预算法、适时预算法将得到更多地应用，同时随着信息技术的快速发展及其在预算管理中的运用，适时预算将体现为在线预算。

（4）加强预算管理与执行。成立预算管理委员会，该委员会是预算管理的最高权力机构，负责全面预算管理的决策和审批。从企业最高领导人为基础重视预算的编制与执行，确保预算为企业战略实施做出贡献而非流于形式。注重员工预算思维的培养，同步推进考核与激励措施，保障预算系统发挥作用。

参考文献：

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[3]宋良荣，江红.基于经济增加值的企业全面预算管理研究[J].技术经济与管理研究，2014（01）：59-63.

作者简介：赖修勤（1996-），女，汉族，四川成都人，会计学硕士在读，单位：四川大学。