党欢欢

摘 要：宪法和预算法等法律赋予人大的职权之一便是审查批准预决算和监督预算。新《预算法》对政府全口径预决算的审查和监督有更高要求，对预算决算审查监督的主体和范围、审查的重点内容和程序提出了新要求，加倍规范和完善了人大预算审查监督制度。新预算法进一步推动了财税体制改革在法治框架内顺利进行，进一步完善了人民代表大会制度，推进了国家管理系统和管理能力现代化。

关键词：新《预算法》；预算管理；预算审查监督；制度创新

新《预算法》是推进深化改革历程的主要法律之一，它拥有全局性影响，是落实党的十八大和十八届三中全会决议要求的重大行动，是确立当代财政轨制、深化预算轨制改革的迫切需要。预算革新的当务之急是扩展公众介入全口径预算的有用规模和门路。

一、问题的源起

在为实现政府预算最终目标的大多数民主法治国家中，大多都建立起了对政府预算全程监督、控制和保障的体制，完善对应的预算审查监督法律体系。从我国政府公共财政收入的来历、分派、利用去处和终究满足社会大众需要和大众福利最大化的层面来看，本国的纳税人是当局预算监督最高监视者。政府对财政资金的预算编制、分派和利用去处是监视的工具。因而，在现代国家治理中，大多纳税人通过其选举的代表来行使日常的、专业化的监督权，也即主要通过代议制民主和间接民主加以实施。……