摘 要：全面预算管理是企業内部控制管理的重要目标，落实以全面预算管理为核心的企业内部控制策略，可以保证企业经营管理活动稳定高效运行。从实现全面预算管理理念、打造出完善的全面预算管理体系、提高全面预算管理的考核力度等方面入手提出具体策略。

关键词：全面预算管理;内部控制;会计控制

一、 引言

社会经济高速发展的今天，企业发展效率和经营效率都得到了极大的提高，但是内部管理相比却有着较大的差距。而作为企业内部控制工作的关键，全面预算管理所具有的指导、管控和平衡功能，对推动企业高效发展而言具有重要意义。但全面预算管理在企业管理中并没有受到应有的重视，企业想要实现长远发展，必须对其进行完善。

二、 企业内部控制中全面预算管理的现存问题

当前，企业全面预算管理工作中存在很多问题，导致作用大打折扣。在实际应用过程中，全面预算涉及多个经营活动，企业在任务执行、实施、考核之间存在一定的时间距离，最终导致实际经费执行和全面预算出现矛盾。不仅如此，一些企业在进行全面预算编制的过程中缺少规范性和科学性、企业实际运营过程中本身就存在一定的不确定性和风险性等因素都会影响到全面预算结果的准确性。

三、 以全面预算管理为核心企业内部控制的落实策略

如果全面预算管控偏离较大，那么后续的经营活动可能面临失控的局面，因此必须要建立以全面预算管理为核心企业内部控制体系，强化企业管理。

（一）树立形成全面预算管理理念

全面预算管理是一把手工程，企业负责人要重视全面预算，才能形成自上而下，起到全面预算管理应有的效果。很多企业在实施过程中往往是财务部门全权负责编制预算，但效果不佳，这就是企业负责人未重视全面预算的结果。必须要在主要领导的动员下，全员树立形成全面预算管理理念，落实预算管理工作。预算编制过程中形成“二上二下”的工作机制。在执行过程中坚决秉承无预算不开支，起到监控作用。

（二）建立健全全面预算管理体系

1. 设立组织机构

建立健全全面预算管理系统应先从组织架构上完善预算体系。企业应设立预算委员会，并由主要领导任预算委员会主任，成员由企业经营层及相关部门负责人组成。预算委员会是企业预算管理的最高领导和决策机构，负责审议确定预算目标、政策和程序;根据需要决定调整或修订预算;仲裁预算管理过程中出现的矛盾或问题。此外还应设立预算委员会日常管理机构，在预算委员会的领导下开展预算管理的日常工作，负责预算制度的起草，修订;负责编制企业财务预算，报预算委员会审查;负责在预算执行过程中将各预算单位的预算执行情况进行收集、整理及分析，定期形成预算执行报告和预算差异分报告;遇有重大调整事项，提出预算调整建议;指导、协助各预算单位建立相应的费用内控办法，并对执行情况进行检查与考核。各业务部门负责编制所管辖业务的预算，并汇总到预算委员会日常管理机构。

2. 完善预算编制

预算编制内容包括预算假设、利润预算、资产负债预算、现金流量预算等。预算假设包括汇率、税率、材料降本率等假设构成，是编制其他预算的基础。各单元结合实际进行预算假设。利润预算包括营业收入预算、产品成本预算、各项费用预算、投资收益预算等。资产负债预算主要侧重于有关财务指标的控制，确保企业满足监管、融资、运营等条件。现金流量预算涉及面广，应根据生产、销售、供应、劳资、投资、资产经营、财务等部门编制的经营预算、投资预算、筹资预算等的现金收支资料加以平衡汇总。预算的编制应采取上下结合、横向协调的沟通机制，体现出分权与集权的统一。预算编制应细化到月，个别业务敏感性较高应按周编制。

3. 加强预算监控

预算委员会日常管理机构在预算控制下应严格按照无预算不开支进行严格审核。在销售、采购、制造、资金管理等重点环节建立周期预测报告（如月报、季报）制度，收集、整理预算执行信息，及时发现、调整预算执行偏差，做到事前控制;预算委员会应定期组织预算执行分析会，交换经验及时纠正偏差。

（三）强化落实全面预算管理考核

预算考核是全面预算管理内部控制工作的重点，而且企业中的很多经营活动的成效需要在后期实际应用中才能够体现出来，这就需要强化落实全面预算管理考核。不仅要从经营活动成果上进行考核，经营活动的资源效益、社会效益、生态效益也都要进行考核。在考核过程中重点评估全面预算中涉及的指标内容，让管理工作得到落实。只有将全面预算管理和企业的内部控制工作进行全面的融合，才能够从根本上实现企业的可持续发展。

四、 结语

综上所述，目前企业全面预算管理工作过程中存在着诸多问题，给经营活动带来了一定的不确定性和风险性。企业在开展内部控制过程中，树立起以全面预算管理为核心的理念，通过全生命周期的管理理念，建立形成全面预算管理体系，保证企业得到稳定发展，充分提高经济效益。

参考文献：

[1]孔建英.以全面预算管理为核心的企业内部控制分析[J].财经界（学术版），2019，504（3）：79.

[2]肖平.探究以全面预算管理为核心的企业内部控制[J].现代营销（经营版），2018，307（7）：118-119.

作者简介：

崔珂，重庆市，重庆机电控股（集团）公司。