陈文丽

摘 要： 现今，随着土地资源的稀缺和社会经济发展需求的矛盾日益明显，低效用地和闲置土地在我国各个区域都还不同程度的存在。针对此项问题，对闲置土地和低效用地进行了分析和探讨，对现阶段闲置土地和低效用地的问题提出相应的建议和应对策略。

关键词： 闲置土地;低效用地;处置盘活;有效策略

【中图分类号】S289     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.33.020

随着机构改革的调整，国土部门职能已由单一的土地资源管理转型为多元化的自然资源管理，但在18亿亩耕地红线的底线约束下，合理的利用和开发土地资源依然是社会发展和地区经济的重要基石。随着社会经济的不断推进，对于土地的需求量日趋加大，政府相关的部门也较为的关注土地使用的问题，特别是对于一些闲置土地和低效用地较为的重视。基此，对低效和闲置土地的实际状况进行了深入的调查，并运用科学的方法进行规划和设计，进而充分的发挥出低效和闲置土地的效益，对于各地的区域用地指标紧张的问题进行有效的缓解和解决。

1 现阶段低效和闲置土地盘活利用的现状及问题

1.1 认定标准不够完善

在现阶段对于闲置和低土地的认定标准还不够明确，由于认定涉及的范畴较广，会牵扯到很多的利益体，特别是在低效用地的认定上，实施的难度较大，缺乏一个明确和清晰的认定标准。土地牵涉到很多群体的利益，不管是在闲置土地还是在低效用地上，在土地统计和认定上的难度都较高，这也是闲置和低效土地根本上的问题所在。

1.2 招资引资引入制约

地方政府通常把招商引资工作作为发展的重要环节，而对于企业来说，在交通、人文等投资环境适应的条件下，土地资源的供给与产出的优劣势，就作为“吸金引凤”的重要支撑。特别是经济条件相关较弱的地区，在招商、稳商、优商的大环境下，有些地方更注重有商来，而在短时期内对其企业的综合实力的不能准确的综合考证，在土地供给上会抛出先用后补的政策，往往会造成企业后期资金短缺，形成闲置或低效。

1.3 开发商存在囤积“圈地”现象

土地是一种稀缺的自然资源，其具有增值和保值的特性。长远客观的分析其具有很好的增值预期，比起正常的开发来说囤积和炒卖具有更大的效益，相对比具有利润更高、风险更小、周期时间更短等优势[1]。所以，一些开发商在意识到这些获取利益的方式以后，不在注重土地的产出效应，而转为更加的注重升值效应。开发商一味的囤积土地，延迟开发导致土地闲置的问题出现。

2 对于低效和闲置土地盘活利用的建议和策略

2.1 加强认定和清理强度

在对低效和闲置土地明确的认定上，要出台具有规范性的认定标准，将闲置和低效土地进行分类划分，并明确每个类别的认定指标。要积极的开展摸查摸底工作，并建立属于闲置和低效用地台账，通过台账记录信息对闲置土地进行探讨，并分析其形成的原因，要坚守实事求是的原则，对具体的问题具体的分析[2]。另外，还要考虑每一块土地的实际情况和历史缘由，针对问题制定出最为适宜和有效的解决方案。

2.2 对土地进行分类处置

将各类闲置和低效用地进行分类，在数据库的基础上充分的考虑形成闲置和低效的原因，并根据不同的原因、类别制定不同的处置方案。首先，要针对闲置土地一年以上的建设单位征收闲置土地费用。其次对于已开发但开发面积不足1/3（总投资不足25%）的建设单位不仅要征收闲置费用，还要对建设单位的资质、经济实力、土地需求进行在评估。再次，对于实在无力建设开发的单位开展协调收回，并给予适宜的补偿。最后，对于超过两年的闲置土地，采用无偿的方式予以收回，收回的土地要及时的纳入国有储备，通过存量建设的方式进行有效的管理和利用。

2.3 政府要主导深挖潜力统筹利用

政府要主导统筹对存量建设土地的有效利用和盘活，因为不同的闲置和低效土地在类型、管理、形成原因上都各有不同，政府主导解决和化解难题，有助于全面的提升各类土地的利用效果。在盘活和利用的土地当中，对于违反土地出让合作、逾期不开发、长期闲置的单位，要严格的按照相关的政策和法律予以收回和征收，在进行从新的处置。在城中村的改造当中，要积极的借鉴和吸取发达城市的经验，通过确权的形式将集体建设土地确权为国有建设用地，按照相关的法律和规定进行出让、存储和收购。而对于并没有开展改造的城中村集体建设土地，可以通过申报集体土地片收的方式，然后在进行出让。而在旧城的改造当中，政府要实行因地制宜积极推进，合理、科学的进行拆迁和改造，进而增加用地的空间。在现有企业低效用地的情况下，要主动的与企业进行沟通和交流，鼓励企业加强土地容积率和加强投入，积极应用各类方法推进回购进度，然后在依法实施出让。

2.4 构建健全控制和预防体系

构建健全控制和预防体系是土地盘活和利用内容中较为重要的一项工作内容。其主要体现为以下几个方面。第一针对新增的建设用地，在土地进行使用和开发之前要加强审批，依据国家相关的规定和标准。第二对土地存量进行盘活和利用时，党委政府要做好考核的工作，结合当地的经济实况进行存量、规模的考核，制定出城市用地规划，有助于土地的利用价值发挥出最大的效益[3]。第三要建立相应的奖惩机制，鼓励土地开发的企业和单位不断的提升土地的利用价值，进而提升闲置和低效土地的应用水平;同时，对于未按土地合同约定按时开发、投资额未达标、土地产值效能低下的企业制定低效退出体系，实行土地资源再配置。第四要做好监管，对于供应后的监管就是对已经取得使用权的单位和企业进行有力的监管。

另外，还要优化招商引资政策，将关口前移至招商引资环节，在招商引资合同签订的过程中，对闲置和低效土地进行明确的规定，规定建设单位的开发范围。同时还要做好定期再评估和跟踪，积极的督促建设单位及时解决问题，促进土地资源全面、持续發展。

结语：综上，随着城市和乡镇建设的不断推进，土地资源的需求量逐渐的加大，进而也导致了土地供需矛盾越来越明显。要积极的对地方土地资源进行调查和摸底，对于闲置和低效用地采用有效的处置和清理，通过开发盘活地区的土地资源，进而发挥出土地资源的最高效益。

参考文献

[1] 黄奎.低效用地和闲置土地盘活利用的途径分析[J].中国高新区，2019，000（016）：255-125.

[2] 张钦.低效闲置土地依法盘活利用分析[J].南方农业，2020，014（002）：80-81.

[3] 付靖凯，吴正伟.低效用地和闲置土地利用盘活的对策思考[J].工程建设与设计，2019，000（006）：226-227.