李先峰

【摘  要】党员积分制管理是基层党建领域的一项创新，这项制度立足于当下我国基层党建中所面临的实际情况，借鉴了基层治理中已经得到运用的治理方式，将其根据党的建设实际需要进行了适应性改造。在实际运行当中，党员积分制管理实现了对党员管理的全方位覆盖，既通过惩戒的威慑约束了党员可能发生的负面行为，又通过激励的软约束机制使党员在道德和心理压力下产生了积极向榜样看齐，积极自我提升，激发了工作的主动性，在党员管理中发挥了良好的作用。党员教育管理是党的建设基础性经常性工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强党员教育管理工作，推动形成全党从严从实抓党员教育管理的良好态势。在这一背景下，积分制管理方式被一些地方引入党员教育管理过程中，成为党员教育管理的新抓手。

【关键词】党员积分制;管理;实践

一、党员积分制是积分制在党建领域的应用

积分制的表述最早出现在2018年《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中。该文件提出，推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法，实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。作为一种有效的治理方式和治理手段，积分制是通过明确的规则为具体行为赋予相应分数，以一定时间段内分数的积累成果作为衡量标准，为持有积分者提供不同的公共物品和集体福利，从而以现实损益约束社会成员的行为方式。它的最大优势在于标准统一，度量客观，最大限度地减少了管理者主观因素对被评价者的影响。同时，在明确的标准面前，管理对象也能够主动调整自身的行为以最大限度地获取积分。积分制管理在社会管理中的运用并不是新鲜事，人民公社时期曾使用工分来计算劳动量，作为分配劳动成果的依据，当时被称为“工分制”。改革开放后，“工分制”已不再继续沿用，但是将积分作为一种评价标准的方法仍被继续使用。例如：在人事考核和政府绩效评估中依然广泛使用项目评分的方式，以各项得分成绩加总后的总得分作为评定等次或名次的依据。近年来，特别是党的十八大以后，积分的使用变得更为普遍，积分制在政府治理、社会治理中得到了更加广泛的运用，其功能已经不再简单的限于评定等次，或者是作为分配劳动产品的依据，而是扩大到对个人和单位、社会组织进行奖惩，引导社会成员的行为服从法律法规、政府政策和公序良俗等方面。积分制在社会治理中的成功运用，为其在党建领域的运用奠定了基础。

二、党员积分制是党员管理精细化的实践创新

在党员管理上，过去主要是粗放式管理、经验式管理。将管理的主要精力放在硬性考核指标上，重党组织建设，轻党员队伍管理。1把管理的重点放在抓有形工作上，忽视了无形工作的管理;对党员的日常管理主要侧重党员组织关系管理，党员参加党员大会、支部委员会和党小组会、党课等易记录、好留痕的工作上;倾向于考察班子成员召开各类会议、传达文件精神、撰写心得体会的情况，忽视党员的思想作风管理和工作中的实际表现;倾向于事后管理，忽视事前管理，经常性管理，往往是在党员发生问题后组织介入进行处理，没有做到防微杜渐，及时预警，提前挽救。积分制管理方式将党员管理的各项规章制度进行量化，涵盖党员遵章守纪、贯彻落实国家方针政策、遵守国家法律法规、道德作风、日常工作等多方面内容，由专人依据考评表进行积分记录，提供了一种精细化的党员管理模式，注重从细节处、从日常生活工作中着手进行管理。（2）从积分的总数和具体的变化情况可以对党员一段时间以来的表现进行衡量。通过党员的总积分能够衡量党员的整体表现，而通过各种细项的积分情况，则可以了解党员在哪些方面的表现比较优秀，在哪些方面还存在不足，从而使党组织能够有针对性地对党员进行帮助，党员自身也能够明确存在问题，补足短板。对于在遵守党规党纪、法律法规方面积分较低的党员，党组织还可以及时预警，避免党员走上违法犯罪的错误道路;对于在遵守党的方针政策，增强“四个自信”、坚定“四个意识”、做到“两个维护”方面积分较低的党员，党组织可以及时加强教育，使其坚定理想信念，在政治上、思想上和行动上与党中央保持高度一致，避免出现党员违犯政治纪律、违背党中央的路线、方针、政策的言行。因此，通过积分制，党组织能够全面掌握党员的具体情况，有针对性地开展工作，实现了精细化的党员管理。

三、党员积分制是科学的党建工作质量评价方式

探索完善党建工作质量评价方式是构建科学党建工作质量评价体系的必由之路，是新时代党建工作的客观要求。（3）党建工作是党在新时代推进新的伟大工程的重要组成部分，是抓好党的各项工作的根本。切实做好党建工作，才能更好地坚持党的全面领导，提高党员干部的凝聚力、向心力、战斗力，高质量地完成党交办的各项任务，顺利完成全面建成小康社会各项任务，进而推进社会主义现代化建设，实现中华民族伟大复兴的中国梦。对党建工作进行科学合理的评价，关系着党建工作的前进方向，关系着党能否不断锐意进取、不断提升自身建设的水平。科学的党建工作质量评价方式，必须达到以下三点要求。首先，要保证评价的客观性和公正性，能够满足将不同类型党组织的建设进行客观对比的要求。构建完善的評价指标体系，是实现这一要求的必要条件。完善的评价指标体系应当能够涵盖党员日常管理的主要方面，从细节处展现党员的具体表现情况;其次，科学的党建工作质量评价方式要有相应的运行平台和载体，通过信息化的手段将各项指标进行汇总处理，形成数据，以供随时调用，同时能够开放接口，保证党员考核的结果能够被其他党政信息平台调用，使考核结果切实形成对党员的威慑力;（1）最后，科学的党建工作质量评价方式需要便于记录和操作，能够通过移动数据终端和手机客户端及时记录和上传党建工作的变动情况，对党建工作中出现的异常进行预警。党员积分制不单单是对党员进行积分记录，同时也对党的各级组织的活动进行记录，通过积分同样能够反映一段时间以来各个党组织开展各项工作、落实党的路线方针政策以及开展教育党员的情况。通过党员积分制对党组织的具体情况进行积分评定，客观地展现其一段时间以来的党建工作成效，是科学的党建工作质量评价方式。

四、党员积分制是规范党员行为的一种柔性约束机制

柔性约束机制是相对于刚性约束机制而言的。对党员的刚性约束机制主要是宪法法律法规以及党章、《中国共产党纪律处分条例》，这二者是对党员行为的底线规范，一旦违反会使党员直接受到国家和党纪的严厉制裁。而柔性约束机制则主要是通过对党员施加道德上或心理上的压力，使党员在横向对比的过程中产生荣誉感或羞耻感，过低的积分使党员“丢面子”，从而激励在积分上处于落后状态的党员不断奋起直追，避免成为落后分子，进而促进党内生活良性发展。在这种柔性机制的约束下，党员不会用最低行为规范来约束自己，仅仅满足于不触犯法律和纪律，而是会以更高的标准来进行自我约束，不断用榜样人物和先进典型的标准来衡量和要求自己。（2）从这个角度来说，柔性的约束机制更适合党员作为先进分子的身份要求，更能督促党员时刻保持先进性。

党员积分制这种柔性的约束机制更具有系统性和全面性，它是通过对党内政治生活提供一种比较标准和激励约束依据而实现的，它使每位党员都受到积分的监督，在积分的压力下所有党员都不能逃避其他人的审视与评价，不能逃脱这种柔性机制的束缚。而硬性约束机制虽然看上去对党员施加了较为严厉的惩罚，更加具有威慑性，但其主要是用来避免党员做坏事，而非促使党员做好事。