吴筠

关键词：非税收入管理 问题 优化措施

一、引言

非税收入是相对于税收收入而言的，指的是除税收收入以外，各级政府以及国家机关等社会团体利用政府的权利、信誉以及国家的资源和资产等获得并且满足社会公共需要或者准公共需要的财政资金，是各级政府公共收入的重要组成部分。非税收入需要参与国民收入的初次分配以及再分配，属于财政资金的范畴。对非税收入进行管理，需要对非税收入的征收取得、支出安排统一纳入预算进行监督管理，加大政府部门对非税收入的控制，促进当地经济发展。

二、非税收入管理当中存在的问题

（一）收费行为的规范性有待提高

在国家相关政策以及市场的发展条件下，政府的非税收入主要还是需要依靠各级政府以及各级单位进行执政执法，而政府的财政部门在非税收入管理当中，起到的更多的是监督的作用。对于县级政府来说，行政人员短缺，财务管理人员资源更加有待改善是政府财务部门存在的主要问题。现在的政府单位当中，在同一个单位既有行政性收费，事业性收费，同时还要兼顾营业服务性收费，收费类型众多，导致财务部门的工作难度和工作量都大比例提高。在县级政府当中，我们经常可以发现有部分部门越权批准，或者擅自出台相关的收费项目，其中强制性的经营服务性收费为典型代表，最终导致收费项目不断增多，影响到了收费的规范性管理。

（二）在非税收入管理当中存在重支出轻管理的现象

每一级政府针对当地的非税收入管理都进行了支出管理以及资金使用过程管理。但是经过实际调查显示大多数政府都存在着重视支出管理，而疏忽对资金使用过程的监督的现象。现在许多县级政府当中都明确的编制了支出预算，进行了综合性的财政预算，但是却缺乏规范的绩效评价体制，导致相关的业务部门在审批拨付非税收入之后，非税收入的资金使用情况缺乏有效的监控。在县级政府的运营过程当中，需要使用资金的部分众多，同时由于管理项目种类繁多，财务部门的工作强度以及工作量不断增加。缺乏规范性的绩效评价体制导致非税收入被挪用或者占用的情况不断发生，严重阻碍了非税收入应当发挥的价值。

（三）票据使用以及管理过程当中存在问题

票据管理是政府非税收入管理的一大重要项目。在時代的不断发展过程当中，现阶段许多政府部门开始使用电脑进行开票，但是在利用电脑开票的过程当中，开票的进展缓慢，成为非税收入管理的影响因素。所以许多单位开始进行手工开票，由于人工的误差导致开错票以及作废票的现象不断发生，最终导致财政部门核销作废票号的工作量增大。其次，在许多单位的非税收入管理当中，还存在着票款不能同时到位的现象。要么票据开出后不及时催缴，要么款项已经上缴而执收单位却迟迟没有开票，影响非税收入的使用效率。最后由于执收单位票管的人员由政府进行统一调动，许多政府在调动相关人员时，对人员的岗位以及职位更换过于频繁，最终导致相关管理人员的责任心有待提高，对票据管理制度的了解不全，难以将票据管理的相关规定落实到实处，丢失票据的现象不断增多。

三、针对非税收入管理当中存在的问题提出的优化措施

（一）规范非税收入征收管理，加大对违规收费的处罚力度

一旦政府财政部门当中出现了违法性的非税收入行为，就会导致人民群众的利益受到损失，同时不利于企业的长期发展和政府对当地企业的规范化管理。所以财务部门要进一步规范非税收入的征收行为，避免出现违规的收费方式，影响到企业以及人民群众的根本利益。在对乱收费行为进行查处时，要站在讲政治讲大局的高度，将维护广大人民群众的利益作为最基本的准则，进而对各种乱收费现象进行严肃查处，避免后续再次发生。其次，当地的财务部门还要加大对企事业单位的财务管理的监督力度，加大对财政返回的非税收入的监管力度，从而确保企事业单位以及政府的每一笔财政资金都能得到有效充分的利用，尽最大可能，提高现有资金的使用效率。

（二）成立专业的非税收入管理机构，明确非税收入管理的责任

专业的管理机构对政府的非税收入管理水平起到了决定性的作用。所以当务之急，县级政府应当尽快成立专业的非税收入管理机构，对当地的非税收入进行集中缴纳管理，进一步强化财政部门的相关职能。在非税收入的管理当中，财政部门的组织收入监督以及分配职能，有利于非税收入的科学性，合理性以及规范性管理，进而有利于实施综合财政预算和推行部门预算管理。并且在成立了专业的培训收入管理机构，还需要进一步明确非税收入管理部门的具体工作以及工作职责。在管理过程当中，尽量做到对征收机构进行统一管理，对征收的政策进行统一制定，对征收的票据进行集中管理，对征收的办法进行统一规定，从而在不断的实践过程当中，强化非税收入机构的管理职能。

（三）加强非税收入的法制建设

非税收入的具体使用管理，还需要建立相关的法制条款。加强非税收入的法制建设，首先应当将非税收入纳入到财政预算管理的体系当中，进而创造有利的条件，推动部门预算改革以及政府当中的其他财政改革，为非税收入管理提供坚实有力的基础。其次在非税收入的管理过程当中可以与税征收管理办法进行比对，从而完善政府当中各项非税收入的征收以及管理制度，将非税收入的征收以及管理过程严格分离成两个部分，确保非税收入的征收过程的合法性，以及管理过程的合理性，保证征收过程以及管理过程的合法性，进而提高非税收入的使用价值和经济效益。

（四）加大对票据的管理

加大对非税收入票据的管理，是建立在非税收入机构专业性的基础之上，所以应当先保证非税收入征收机构的专业性以及独立性。同时在开票的过程当中，应当尽量用电子化开票手段，当地政府要投入足够的经济成本，及时更新开票设备，避免人工开票造成的误差，影响到票据管理。其次要制定严格的票据管理流程，在发放票据之后，对资金的使用过程进行监督，在资金核算阶段与票据上的情况进行核实，进而保证资金的正常使用。最后政府应当聘请专业的票据管理人员，并且减少人员调动的机会，从而避免由于工作人员专业意识不强以及责任心不强等原因，影响到非税收入的票据管理。

四、结束语

加强对非税收入的管理，首先应当保证培训收入管理机构的专业性以及独立性，避免对非税收入的管理受到其他部门的影响。其次，应当保证非税收入收费管理的规范性，避免违法收费情况的发生。最后应当对非税收入的票据管理进行集中处理，保证管理人员的专业性以及独立性，当地政府应当减少人员调动，避免由于工作人员缺乏责任心而影响到非税收入的管理。

参考文献

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