刘玉霞

在当前经济发展的新形势下，财政部颁布了新的政府会计制度，规范了会计核算方法，提高了行政事业单位会计信息的质量。 行政机构得到充分实施。 新的政府会计制度与各种行政机构的发展都是兼容的。有效地提高了事业单位的财务和预算管理水平，同时使得政府会计信息质量更高，更可靠，最大限度地利用了事业单位的财政资金，进一步推动财税体制改革全面深化。本文首先列举了新政府会计制度中的一些的重大变化与创新，接着对事业单位会计核算的特点以及差异进行阐述，简要分析了新政府会计制度提出后事业单位可能遇到的问题，并提出了相应的可以保证新政府会计制度可以顺利实施的措施。

为了适应深化改革的需要，提高国民管理水平，有必要规范行政事业的会计制度。 新的政府会计制度继承了我国行政事业单位会计改革多年的有益经验，反映了当前政府会计改革的内在需求和发展方向。 目前，新的政府会计制度已经进入正式实施阶段，并发布了更具体的准则。 新制度的会计工作更加复杂和专业，更符合原公共机构制度的当前要求。根据公共事业机构会计的特点，研究了新旧会计制度的区别，并提出了公共事业机构会计的相应对策。

一、关于新政府会计制度的概述

新的政府会计制度对资产负债主体进行了详细划分，增加了会计核算主体和会计处理，进一步强化了财务会计的功能。同时，新的政府会计制度还调整了收支核算科目设置，扩大了复式记账的使用空间，使收支核算更加规范，增加了资产负债的核算内容。采用新的政府会计制度后，事业单位有效提升了事业单位财务管理水平，改变了事业单位的预算管理，在一定程度上准确反映了事业单位的预算执行情况和财务状况。

与现行制度相比，新的政府会计制度有以下重大变化和创新：

（1）重构了单位会计要素

（2）统一了现行各项单位会计制度

（3）优化了财务会计科目

（4）指明了“双分录”归属

（5）详细核算跨期摊配费用

（6）准确反映债权价值

（7）细化了资产项目

（8）取消了基建会计

（9）增设了资金结存科目

二、事业单位会计核算的特点

事业机构会计是指所有机构对其经济運行或事项进行全面，系统和连续的会计和监督的专业会计。 它具有以下特征：首先，会计采用“双基础”会计核算方法，即权责发生制下的财务会计和现金预算会计。第二个是机构使用“双重报告”模型，财务报告是通过财务会计生成的，最终帐户是通过预算会计生成的。 第三是会计要素，财务会计包括资产、负债、净资产、收入和支出;预算会计包括预算收入、预算支出和预算余额。

三、事业单位下新旧政府会计制度核算的区别

（一）新旧制度对不同行业的核算方法不同

在旧体制下，有必要区分行业并实施不同的会计系统，例如医院，大学和科学研究。 由于多种系统的共存，政府会计系统很复杂，标准也各不相同。每个单位提供的会计信息不一致且不可比较。在新体制下，会计不再区分不同的行业，统一了各行政事业单位的会计准则和会计准则，采用“双基础”会计方法规范了机构的会计行为和会计信息的准确性并提高会计信息质量。

（二）会计核算基础不同

在旧体制下，通常采用收支制，主要目的是提供一个反映预算收支执行情况的最终决算。 它不能真正反映政府财产，缺乏规范的政府会计制度，不利于政府资产管理，也不能准确反映政府资产，负债和实际运营成本。新系统阐明了预算会计和财务会计的“双重核算”会计方法，即同一会计业务的预算会计和财务会计的双重会计，有利于为财务编制提供可靠的依据和数据。报告和最终帐户报告。

（三）财务报告编制方法不同

在旧制度下，政府机构提供的会计报表不能提供准确、完整的政府财务报告，也不能客观反映政府的经营成本，不利于科学评估政府的经营绩效。新系统要求政府机构准备由预算会计和财务会计生成的最终帐户和财务报告。

四、新政府会计制度提出后事业单位可能遇到的问题

（一）单位财务管理者素质低、年龄大

事业单位财务管理人员的素质是财务会计工作的重要组成部分，对数据的准确性起着至关重要的作用。他们的工资大部分由政府财政直接分配，没有像企业单位那样的竞争压力。同时，大量员工对自身素质认识不清，在岗位上从不学习新知识，不能与时俱进，业务水平和能力逐渐下降，导致会计工作失误。事业单位制度存在很大局限性，一些单位普遍存在员工老龄化，工作态度不积极，办事缺乏效率的问题，不能够引进年轻，工作效率更高的人才，现有人才不能得到充分利用，工作人员缺乏具体的专业理论知识，严重影响了财务会计能力。

（二）核算方式复杂化，编制报表工作艰难

1.新制度提倡双重核算，这是非常复杂的。从以前的收支实现系统到应计制和收支实现系统，这两种会计模型相互配合。部门收入的现金会计结合了财务和预算。 这种新的会计方法将大大增加工作量。因此，该会计系统增强了会计功能，大大增加了会计系统的复杂性。 由于财务会计和预算会计的双重功能是在同一会计系统下实现的，因此新的政府会计系统对会计科目的设置和内容制定了新的规定，规定了“ 5 + 3”会计要素模型，并建立了103 个初级会计科目，从而增加了会计科目，使会计工作更加详细，并增加了会计难度。

2.在这种新的会计核算方法中，会计科目的设计更加合理。会计要素主要分为两部分。第一部分是具体内容，预算的产出和投入以及收支平衡。针对这种情况，新制度设置了两个会计科目。同一帐户的不同级别和类型应在不同情况下设置。应该确定主要和次要帐户。在收入帐户中，应设置特定名称，该名称不能与会计内容相同。财务会计中的拨款收入不能与预算会计中的拨款收入相同。尽管两者都来自同一部门，但会计中的财政拨款收入的会计内容不包括统计部门的估计拨款，而是使用实际拨款方法将财务资金分配给下级单位。预算会计中的财政拨款应根据公共财政拨款进行详细计算。预算收入中支出项目的核算在预算核算，财政拨款和其他几个项目中也有所不同。具体费用项目和具体费用核算应明确区分。各项费用可根据科目的具体内容设置，如营业费用、资产处置费用、其他费用等，然后按项目服务的类别进行具体核算。支出类别应设置行政、业务、经营等不同的财务项目，并根据现金的实际情况进行具体核算。

3.新系制度要求机构准备财务报表和决算。 由于“双核算”的依据和范围不同，本期收入、支出、预算收入和预算支出之间可能存在差异，导致本期盈余与本年度预算余额之间存在差异，需要编制报表并在附注中进行披露。如果有下属单位，则应同时编制合并财务报表。 因此，在“双报表”模式下，财务报表的编制更为复杂。

（三）核算范围扩大，管理难度增加

新政府对新会计制度中的会计内容提出了具体要求，保留了原有制度中的业务和事项。但是，增加了由不同类型的管理机构执行的相同业务和事件，并对资产管理提出了特定要求。在资产方面，投资的具体核算应包括在公共机构的大型账单中，并由项目核算。增加基础设施和机构资产的计算需要固定资产，公共資产和无形资产的折现和折旧。为此，需要建立一个专门机构来计算无形资产的成本，并应增加负债和代理负债的具体计量机制。在净资产方面，应建立足够的科目：累计盈余、基金、无偿划转等。这一新系统可以大大扩展会计的特定范围，清楚地反映政府机构的资产和负债，汇总相应的债务并进行监管政府和各种公共机构的会计处理方式清楚地反映了政府的真正能力，并为政治决策提供了更准确的基础。

五、新政府会计实施后行政事业单位应对策略

（一）全面梳理单位各项会计要素，做好新旧制度的衔接工作

由于新旧会计制度在会计内容和会计方法上的差异，行政事业单位的财务人员应做好新旧会计科目的衔接工作。对会计科目和会计要素发生变化的业务类型，应及时调整，并按新的会计要素重新分类，确保会计工作不受影响。此外，要做好事业单位账目核对工作，对无法收回的资金要及时处理。同时，要注意固定资产的会计处理，尤其是废弃固定资产的会计处理。该部门应高度重视工作计划的制定和执行。根据实际情况，可以指定专人负责具体的转换工作。单位在确定事业单位的具体经营范围时，应当注意结合事业单位的实际情况，合理界定，为以后的会计工作提供便利。

（二）加强财务人员队伍的培养和建设，完善内部竞争机制

新会计制度的实施相应提高了财务人员的素质和业务能力。有必要加强对现有会计师业务素质和业务能力的培训，并加强新制度的推广，例如在公共机构的宣传栏上张贴有关标语，通过持续不断地提高财务人员的业务水平。教育，交流培训等。 财务人员本身也必须积极更新管理概念和财务知识，并精通新会计系统标准在日常会计中的应用。此外，事业单位还可以开展员工培训，组织员工学习新政府会计制度的相关理论知识，加强对财务人员新会计要素等概念的理解。在学习了系统的理论知识后，事业单位可以邀请具有一定工作经验的相关财务专业人员对单位财务人员进行相应的指导，帮助他们认识到自己在工作中缺乏的知识以及能力，以此得到更精准的相应的提升。事业机构可以建立竞争机制来调动财务人员的积极性。比如，将财务工作效率与工资挂钩，使员工在工作中不断提高能力，满足财务工作的需要。

（三）不断推进会计信息化的应用

当前，事业单位财务信息系统总体上是单一的，系统版本已经过时，不能满足新会计系统“双录入”和“双报表”的要求。 在实施新会计系统期间，应更换财务信息系统以提高政府会计效率。 新的财务信息系统应完全支持“双录入，双报告”功能。 充分利用计算机技术和财务信息管理系统，继续加强财务信息建设，提高工作效率，确保实施新的政府会计制度。事业单位要结合信息系统推进会计工作一体化，将预算环节和实施环节纳入信息系统，充分发挥系统数据分析的优势。

（四）不断完善财务制度，加强内部控制

各事业单位的有关事业单位应修改和完善有关财务制度的决算报告制度，完善资产管理制度，加强内部控制和风险控制制度的建设和实施，将财务管理和内部控制有机地结合起来，发挥政府管理在保护公共机构发展中的作用。

（作者单位：西安财经大学）