郁彩虹

摘 要：提升政府机关执行力需要以决策科学民主为前提，以加强领导为重点，以提升素质能力为基础，以顺畅执行机制为关键，以优化执行环境为根本。

关键词：政府机关;执行力;提升;对策

“执行力”一词来源于工商管理领域，后被借鉴到政府管理领域。机关执行力作为政府执行力的重要组成部分，是指政府机关部门贯彻实施政府政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的能力和力量。它是政策目标转化为行政效果的关键，是保持和增强政府公信力的法宝。可见，行政执行环节对于整个行政管理流程之重要。因此，在新时代背景下提升机关执行力具有至关重要的现实意义。

一、机关执行力不足的表现

1.敷衍塞责，消极执行。由于作风散漫、纪律松弛，有些机关一旦遇到涉及多个职能部门的问题时，经常会相互推脱、循环往复、推磨转圈。有些部门一碰到棘手问题，就束之高阁、高高挂起;有些领导解决问题，不是真抓实干、雷厉风行，而是推诿扯皮、迟疑不决。

2.墨守成规，教条执行。有些机关部门及其官員存在严重的经验主义、本本主义和教条主义，总是习惯于按部就班、因循守旧、照本宣科的工作方式，习惯于以会议、文件和讲话等形式落实上级指示和要求。碰到新情况、新问题，不是积极思考、主动调研、问计于民，而是坐等上级有无指示命令、静听上层如何发布政策指令;不懂怎样将上级精神要求与本地区、本部门、本单位的实际情况有机结合起来，不会提出切合本部门需要的执行方法;看问题、想办法拘泥于僵化陈旧的条条框框，喜好效仿别人的经验、外地的做法，缺乏突破陈规陋习的创新意识和创新精神。

3.事倍功半，低效执行。有些机关部门在执行中难以做到令行禁止、反应迟缓。平时，不注意研究执行工作思路，不认真分析执行中的重点难点问题，不深刻剖析执行中的主次矛盾，导致工作中眉毛胡子一把抓，分不清主次，抓不住中心和重点，造成执行制度措施朝令夕改、抓住芝麻丢掉西瓜、东一榔头西一棒，结果是整天忙得天昏地暗，却不见有任何工作成效。

4.政令不畅，随意执行。“上有政策，下有对策”是政令不畅的主要表现。有些部门对不符合自身利益要求的政策、制度和法规，执行过程中就消极应付甚至抵制。主要表现为拈轻怕重，有利就争，有难就绕，有责就推，有名就上，不给好处不办事，给了好处乱办事;稍有不满就工作搁浅，等等。还有些部门在执行国家或上级重大政策时，故意增加一些原本没有但是符合部门自身利益的规定，甚至用“土政策”替换国家政策，造成政策走样。

5.阳奉阴违，拒不执行。一些政府机关和部门对于上级领导机关和部门的指示和要求，有的熟视无睹、无动于衷、充耳不闻，有的不回应、不检查、不落实、不在乎，有的阳奉阴违、表里不一，有的当面说好、背后“放炮”，严重影响了上级政府部门的威信。

6.漠视民权，违法执行。有些领导出于对部门利益和个人利益的需要，漠视民权民利，敲诈勒索、刁难用户。有的巧立名目，乱收费、乱摊派、乱罚款;有的弄虚作假，以劣充好、坑骗群众;有的不讲原则，公事私办，态度粗暴，蛮不讲理，严重损害了党和政府形象。

二、机关执行力不足的成因

上述政府机关执行中的不合拍、不协调、不和谐现象和“不作为”、“无作为”、“乱作为”问题，不仅使得机关部门的形式主义、本位主义和官僚主义等作风有积重难返之势，而且严重败坏了党风、政风和民风。造成机关执行力不足的原因，概而言之，主要源于下列因素：

机关队伍素质不高。机关执行力不足，与公务人员的低下素质有着直接关系。首先是思想观念上缺乏全局意识，行动上不能与上级重大决策部署相统一，部门之间推诿扯皮，甚至有少数部门领导认为，执行是下级、下属的工作，与本部门、本人无关，因而重布置、轻执行。其次是工作人员态度不端正，对岗位职责认知存在偏颇，缺乏服务意识、敬业精神，消极怠工;工作责任心不强、标准不高、要求不严。再次是能力欠缺，一些机关人员的业务知识和技能无法适应现代社会和服务型政府发展的需要，对机关工作流程和工作节奏缺乏了解，适应慢，难以在短期内胜任规范化、科学化、精细化的机关管理要求。还有的机关人员在工作中缺乏沟通协调能力，管理水平有限，行动力、创新力亟待提高。

政策理解上发生偏差。机关执行力是否有效，是否保持正确的方向，能否保持强劲的动力，在很大程度上取决于执行部门和人员对于政策、决策的正确认识与理解。在实际工作中，一旦机关部门对于上级政策决策的认识与理解发生偏差，就会发生执行缺位、错位、越位等问题。有的部门不是用全面的、发展的、动态的眼光来制定执行策略，而是消极地、机械地、片面地、盲目地执行;有的部门仅从本单位、本部门的需求出发，去认识和理解政策的宗旨和意图;有的部门在分解执行任务时发生差错，导致执行方向错误、执行效果失控，等等。

机关运行机制不顺。机关运行机制不顺畅，是导致执行力存在问题的重要原因，主要表现为机关运行机制中纵向层次过多，横向结构不合理。在一些机关内部，由于岗位职责不明晰、工作流程不科学、规章制度不健全等问题，常常导致机构重叠、人浮于事、成本高昂而效益低下等问题。一些机关部门之间由于上、下、左、右、内、外关系不顺，职责不清，导致单干独斗、互不配合、相互拆台等不合拍、不协调、不和谐现象，造成信息传递受阻、监管不到位等问题，在相当程度上影响了政策、法规和制度执行的时效性和有效性。

执行监控机制不健全。由于听证制度、监督体系、绩效考评体系、问责制度等监控机制尚不健全，致使政策执行严重缺乏公正性、透明性和监督性，进而影响了执行效力。

三、提升政府机关执行力的对策思考

提升政府机关执行力是一项系统工程，涉及从宏观到微观，从体制到机制，从决策到执行，从效率到效益的方方面面。当前和今后一个时期，提升政府机关执行力要重点从以下几个方面着手：

科学民主决策是前提。科学决策、民主决策是确保政策执行合法、公平、公正、顺畅和高效的前提条件。科学决策，是指任何一项政策措施的出台，包括制定正确的执行策略和执行计划，事先都必须要经过充分咨询、充分论证，注重决策的严肃性和延续性，才能具有针对性和可操作性，避免决策失误、盲目决策;民主决策，是指任何一项政策措施的出台，都要坚持走群众路线，才能有合法性基础。为此，政府重大决策的形成和执行，都要在察民情、听民意、聚民智的基础上，做到程序合法、过程公开、结果公正，才能提高决策执行的民主性、预见性、科学性和有效性。今后机关部门应树立这样的意识：凡是涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，凡是涉及重大公共财政支出的决策，都必须经过集体讨论，充分评估论证，向社会公开征求意见，法制部门的合法性审查等环节才能决策，确保各项决策符合本地特点、本地发展规律和群众意愿。在决策和执行过程中，要增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。同时，进一步健全社会公示与听证、专家咨询、合法性审查、反馈纠偏和决策责任追究等制度，不断提高政府决策的科学化和民主化水平。

加强领导是重点。首先，部门领导班子要以身作则，率先垂范、求真务实，具有敢于负责、与进俱进、勇于创新、善于学习、知难而进的精神和意志。其次，各政府部门及其领导要对职责范围内的执行力建设负责，要亲自过问、亲自抓，分管领导也要负起直接领导责任。再次，将机关执行力建设职责进行层层分解，便于一级抓一级、层层抓落实。最次，各部门之间要形成横向到边、纵向到底、上下联动的执行力建设协调机制。

素质能力是基础。机关工作人员作为执行主体，其素质能力直接关系到机关执行力的成效。提高机关执行力，应以公务员素质能力的提高为基础。一是更新思想观念，强化公务人员的公仆意识、责任意识、进取意识、效率意识、大局意识和服务意识，要求其有令则行、有禁则止，具有高度的责任感、崇高的使命感、以人为本的敬业精神和工作的主动性、积极性和纪律性，诚实可靠，不搞形式主义。二是改进工作方式方法，要经常深入基层实际，进行调查研究，开拓思维、开阔眼界，提高脚力、眼力、脑力、笔力;切实改进会风文风，尽量少开会、开短会，讲短话、发短文，少给基层压担子，提高基层抓落实的积极性。三是摒弃机关中“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，促使机关人员切实树立勤政为民的理念，切实以民为本，竭力履职尽责，乐于奉献。四是全面提高公务人员的岗位业务能力、沟通协调能力、战略思维和宏观思考问题的能力，使其掌握新的执行技术、手段和艺术，提高执行能力。通过这些改进，推动机关在解决“浮躁、涣散”问题上有所突破，在解决干部“不作为”和“乱作为”问题上有新创举，从而解决公务人员“素质不高、本领恐慌”等问题，打造一支想干事、善谋事、能成事、不出事的干部队伍。

机制顺畅是关键。畅通机关运行机制，是提高机关执行力的关键。要建立顺畅、协调、高效的机关运行机制，一要通过行政体制改革，缩减行政执行层次，将政府组织扁平化，精简机构和人员，合理设置横向间的政府机构，优化和规范各机关部门职责。二要构建规范有效的政府执行流程，明确各管理层次、各岗位职能要求，各执行人员的职责范围、薪酬水平和发展通道等。

执行环境是根本。执行环境对于机关执行力和机关效能的提升有着深远影响。优良的机关执行环境主要涉及自然、政治、经济、社会、文化和法制等方面。当前优化机关执行环境的重点，首先在于创造良好的法制环境，这就需要在加强立法、完善法律法制体系的基础上，形成遵法守法的社会共识，坚持依法行政，规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、权责统一、高效便民、诚实守信;深入贯彻行政许可法，减少行政许可和审批事项，消除地区封锁，打破行业垄断，调动各种社会资源，促进公平竞争。其次在于培育良好的执行文化。不断强化有关执行力的观念、准则和规范，使其内化为执行人员的自觉意识和行为，形成优良高效的机關执行文化。