刘艳

[摘 要]随着建设教育强国的宏伟目标的提出，社会各界对于各个层次学校的发展更加重视。然而，作为教育基石的中小学，依然面领着许多挑战，尤其是在预算管理方面。通过多方面的努力，将集团公司中经常用到的全面预算管理运用到中小学中，改善了中小学财务管理的部分问题，但也出现了其他亟待解决的难题。文章就这一问题进行了深入的探讨研究，希望可以为其他同行提供参考。

[关键词]中小学；预算管理；挑战；改进

中图分类号：F810.6 文献标识码：A

中共中央、国务院印发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》中指出了实施全面预算管理的重要性，目前我国的大部分公司已经开始运行全面预算管理的模式，也取得了显著的成果。接下来，扩大全面预算管理的受众，是大势所趋，也是解决预算管理问题的有效途径。中小学作为义务教育的实施基地，是全面提高公民受教育水平的基石，其所有的运行经费都是由国家全面支付的。因此，在资金的管理和使用上必须更加严格，做到物尽其用，不浪费纳税人的每一分钱，可以借助全面预算管理来达到这一目标[1]。

一、中小学进行全面预算管理的意义

（一）有利于中小学提前对发展方向和任务进行规划

任何单位想到达到或超过预期目标，实现又稳又快的发展都离不开科学的预算管理体系[2]。预算管理可促进中小学提早制定好发展计划，有了目标就有了动力，有利于学校预期目标的实现，对于中小学的发展有着非常正面的影响。

（二）使教育资源配置更合理

进行教育资源配置时，涉及了许多因素，一旦某个环节出现了问题，学校的后期发展很容易受到影响。随着人们对教育的重视程度逐渐增加，教育资源配置不合理等问题极易引起社会各界的关注，一旦出现事故，就会带来非常不好的影响，使纳税人对教育的发展失去信心，也会损伤政府在人民群众心目中的形象。通过全面预算管理模式的普及，中小学在使用经费时得到了一定的指导，使用有了约束，不良现象发生的概率减少，教育资源配置不佳的现象也得到了改善。

（三）提高了中小学的财务管理水平

实施全面预算管理的重要环节是财务预算，因此全面预算的引入可以使中小学对自己的财务状况有更清晰的认知。只有认识到自身的不足，才可以有改进的空间，正确的认识和分析现有的问题，并寻找合适的解决方案。比如，对于中小学来说，可以通过引入专业的财务管理人员来指导和解决其财务管理中遇到的问题。通过全面预算管理中的评估和监督等环节，可以清晰地了解各环节的经费使用情况是否与计划有差异，并及时找出原因和改正问题，可以准确和全面地对学校的财务状况有所了解[3]。

二、中小学预算管理中存在的问题

（一）管理层缺乏重视

过分关注或者只关注升学率是当今许多学校的通病，其他方面的管理和建设并没有被中小学的管理人员放在心上。因此，升学率虽然不断上升，但学校的其他方面的问题越来越大。中小学的管理者大多无法运用全面预算管理体系，甚至有部分管理人员对于财务的管理只浅显地停留在会计报表。如果提前花完了下发的资金，也不寻找原因，问题的复发率很高，预算管理成为绣花枕头，对于中小学的资金管理没有任何帮助。部分学校虽然运用了全面预算管理，但是并没有得其精髓，只将其交给了财务部门的人员，没有使全员都参与其中。财务部门的人员并没有相关的经验，也没有太大的权力，所能做的工作十分有限，根本无法到达覆盖整个学校的范围，更谈不上与学校的发展方向一致[4]。

（二）缺少进度安排

在我国，教育资金是由国库统一支付的。虽然，全面预算管理的重要性渐渐被越来越多的中小学意识到，但是预算制定的时间与教学时间冲突，中小学也没有相关的经验和过多的时间，没有提前对预算制度工作进行准备，任务下达时，为了及时上交，只能早早完成，许多预算本身就是不合理和不全面的。

（三）全面预算管理的体系不完整

如果想要建立一个完善的全面预算管理体系，在事前、中和后都要完成相关工作。但许多学校都未领会其精髓，仅将其作为一种财务预测报告，缺乏事前的制定和事后的考核，即使有这些环节，大部分也是照猫画虎，不细看，有许多错误之处。许多预算管理与学校的实际情况有着较大的出入，并不具有可行性，后期实施时，带来了许多问题。没有正确实施全面预算管理，不仅对员工的积极性有削弱，对学校的发展也没有促进作用。

三、应对中小学预算管理中出现的问题的措施

（一）加强管理者的重视度

拥有一个完善的体系是正确实施该体系的前提，全面预算管理体系也不例外。首先，可以組织中小学的管理者进行相关内容的学习，让他们意识到学校进行财务管理时的弊端，才可以改进自己的行为。可以定期组织交流大会，通过交流发现好的方式方法来改进自身的问题，也可以促进全面预算管理体系的改进。值得注意的是，如果没有独立的全面预算管理部门应立刻组建，不能仅仅依靠财务部门的工作力量，监管和统计等环节需要更多的管理人员来负责，预算的审查工作则需要校领导来完成，实现财务部门、管理部门、教育部门、业务部门之间的有效联动，形成业财融合的管理模式。同时，应该结合学校的整体目标，对现有计划的不科学、不合理之处做出修改，上报具有可行性方案。学校获得资金后，应该经常查看资金的使用情况，有不合理之处，立刻查明情况，奖罚分明，才可以调动员工的积极性[5]。

（二）明确预算进度安排

为了解决预算的执行与教学最繁忙的时间的冲突，中小学可以提前制订计划。比如，利用暑假等不繁忙的时间，相关人员投入更多的精力进行预算，制订计划时不仓促，就避免了很多后期问题。同时，可以利用节假日对相关人员进行培训，避免他们出现一些基础的错误。从管理会计层面给予财务管理人员更多的技术支持，运用如战略预算、价值链、EVA等先进的工具方法有效推进全面预算管理工作。同时，学校应完成调查和协调的工作，将教务部门、资产管理部门、设备管理部门与财务部门之间，对于预算编制或执行的有关事项进行梳理，明确除财务部门以外其他部门的预算职责，在预算编制和执行时积极与财务管理部门沟通协调，进一步帮助全面预算管理工作的开展。基于上述要求，作为财务部门需实现对学校整体预算完成进度的监督，保证预算管理的有效落实，使预算管理工作有条不紊地进行。

（三）完善全面预算管理体系

中小学的员工大多是师范学校毕业的，缺乏精通预算管理的人，因此全面预算管理工作的展开缺乏指导性，难以发挥其作用。引进专业财务人才是解决这一问题的有效途径，也是中小学实现全面预算管理的必经之路。专业人才的引进不仅使学校现有的财务管理问题得到改善，也为学校的财务管理工作带来了新的机遇。只有通过专业人才更先进的理念，才能使目前中小学所面临的问题得到良好解决，同时也可以使财务预算管理更加规范。

除了专业财务人才外，需要对全面预算管理体系的考核与评价环节进行完善。结合自身情况，学校可以制定与自身特点相符合、可行性高、合理性高的考核和评价机制，这样对于全面预算管理的施行有非常正面的影响。集团公司运行全面预算管理体系时，是以盈利的高低作为最终的考核和评价指标的。对于中小学来说，考核目标还有非经济因素的存在，可以参考每个平衡计分卡。

四、结语

对中小学来说，加强财务预算管理是应对目前财务管理问题的关键，已经在企业得到成功施行的全面预算管理体系是解决此问题的有效途径。但全面照搬是不合理的，中小学可以结合自身情况对全面预算管理进行改进。自从对义务教育阶段的资金实行国库集中支付后，如何正确运用全面预算管理来解决当前的财务管理问题，对中小学来说已经迫在眉睫。目前来说，领导层不重视、进度安排不合理和全面预算管理体系不完善是中小学在预算方面的主要问题。必须通过合理有效的方式解决这一问题，才能使中小学的财务管理水平更上一层楼，使中小学的发展更加良好。

参考文献：

[1] 陈海燕. 现今中小学经费预算管理的现状及其建议[J]. 财经界（学术版）， 2012（12）：99.

[2] 黄燕飞. 关于健全和完善中小学经费预算管理的思考[J]. 经济视角（中旬），2011（09）：100.

[3] 池国华，邹威. 关于全面预算管理的若干认识[J]. 财务与会计， 2015（1）：17-20.

[4] 张丽英. 中小学部门预算管理的问题与对策[J]. 财经界， 2014（9）：94-99.

[5]吕利萍.基于“德州模式”对中小学预算绩效管理的思考[J].当代会计，2018（11）：72-73.