李煦 时胜楠 任红娟 周文可 霍冠桥

摘要：文章采用文献资料法、实地考察法、实地访谈法、问卷调查法、数据统计法等，对雅安市乡镇公共体育服务体系建设进行现状研究。结果表明，在新型城镇化背景下雅安市乡镇政府组织体育项目中的篮球赛、乒乓球赛比例占主要形式，其它体育项目形式占比较少。政府体育经费来源单一，体育场地设施还有待完善。政府领导对公共体育服务配套法规监管力度不足。建议：政府组织开展体育多样化活动，丰富村民闲暇休闲生活、加大资金投入、强化体育组织，提高乡镇资金保障，完善公共体育服务体系、加强国家政策法规监管力度，制定相关管理制度。

关键词：新型城镇化;公共体育;服务体系;雅安市

一、新型城镇化背景下雅安市乡镇公共体育服务体系建设现状

（一）雅安市乡镇政府组织开展体育活动的情况

国家城镇化规划中首次明确提出城镇化战略的推进要“市场主导、政府引导”，因此，对于政府而言，必须要在城镇化进程中凸显政府的引导职能，在服务全民健身的事业中政府是否有规划、有组织的开展各项体育活动，直接体现了政府在体育公共服务体系建设中的精力投入。雅安市乡镇举办的较为频繁的体育活动主要为篮球赛事，占到总调查人数的54.3%;其次是乒乓球赛，占33.2%，再次是广场舞，占32.6%，而群众基础较好的羽毛球运动和类似于拔河、跳绳等大众喜爱的民族民间体育项目开展的较少，分别仅占调查人数的11.3%、8.7%、6.9%。说明雅安市乡镇政府在新型城镇化背景下围绕体育公共服务体系建设，有规划、有组织开展体育活动的项目非常单一，体育活动类型存在结构性不平衡。

（二）雅安市乡镇政府公共体育服务资金来源及分配情况

雅安市乡镇公共体育服务体育资金来源与资金分配的情况：财政补贴占87.5%、企业个人捐助占31.3%、村民集资12.5%、其他占6.3%，乡镇公共体育服务资金来源主要以财政补贴、企业、个人捐助为主要渠道。但政府补贴占较大比例，政府补贴对公共体育服务具有局限性、资金不能满足并制约着乡镇公共体育服务体系的建设的发展，服务质量也随之下降。虽然当前社会经济快速发展，雅安市每年用于体育事业发展资金也随之增长，但用于乡镇体育发展的经费还是分配不均，存在很大的差距，大概只有百分之二十左右的经费利用率，整体来看对于发展乡镇公共体育服务体系建设是供不应求的。

（三）雅安市乡镇政府对公共体育服务建设相关法规制定及执行的情况

从（2016—2020年）的《全民健身计劃纲要》政策颁布以来，雅安市有关体育的政府部门对公共体育服务体系建设展开了研究，以群众全面健身活动为中心，进行实践与探索。为了落实国家有关体育工作的政策法规，制定雅安市体育工作的相关规范性文件，并进行效监督实施。颁布了相应的法规政策，如《雅安市全民健身条例》、《雅安市奥运争光计划纲要》、《雅安市全民健身活动中心命名资助暂行办法》，并全面贯彻落实《雅安市全民健身实施计划》政策，经过多年发展，政府加大力度监督和实施，如今雅安市体育发展有了非常显著成绩。但调查发现，没有对乡镇体育发展和体育内容制定相关的法律法规，所以对于乡镇体有法规这一个概念还是比较笼统、模糊的状态。即便有涉及全面健身的地方性法律法规，但有关政府部门法律意识薄弱、监管力度不够，所以在制定公共体育服务政策法规方面存在纰漏与不足。由此可见，雅安市多数乡镇村民在进行全民健身活动时缺乏有效法的法规制度保障，导致村民的全民健身计别没有落到实处，还无法实现在新型城镇化背景下全民健身计划终极目标。

二、新型城镇化背景下雅安市乡镇公共体育服务体系建设中的问题

（一）政府组织服务建设不完善，体育活动组织开展情况偏低

当前雅安市乡镇公共体育服务建设不健全，在组织管理方面存在许多不足，缺乏体育相关的专业人才制约了乡镇公共体育服务体系的发展进度，特别是行政村缺乏体育领导机构，甚至根本没有，大部分乡镇管辖的村委会没有分管体育的主要负责人，乡镇村民大部分都以自发性的状态进行散漫的体育活动。而这种没有明确的组织形式、监督管理，使其缺乏稳定性，很难制造浓厚体育活动氛围，导致乡镇体育活动开展程度偏低，抑制着乡镇体育公共服务体系建设。

（二）政府体育经费来源单一，体育场地设施不健全

在所调查的乡镇中，乡镇财政预算计划中，体育的相关经费预算很少，这说明有关领导在对待公共体育场地设施投入不太重视。有二分之一以上乡镇行政村体育事业发展是处于无经费，无场地，无活动的三无状况。乡镇、村的领导干部都认为“资金短缺”是乡镇中开展体育活动困难的一个很大原因。乡镇公共体育服务质量主要取决于乡镇体育服务经费有无，乡镇公共体育服务保障主要是乡镇体育资金来源及分配。

（三）政府领导监管力度薄弱，公共体育服务配套法规未落实

走访雅安市乡镇体育管理的相关领导和负责人，在对其进行调查研究中发现，对比其他市区管辖的乡镇，雅安市对于公共体育服务这一方面宣传面比较狭窄，对其知晓的人占极少数人。大多数人不知道政府部门举行什么样的大型体育运动、开展什么样的多趣味的体育活动，由于缺乏信息来源渠道，政府领导监管力度和执行力薄弱，从政策法规政府监管力度来看各方面乡镇公共体育服务体系建设，当前雅安市乡镇公共体育服务配套法规制定的甚少。国家和地方政府出台的体育政策法规要更多的把握住宏观主体，针对国家体育整体发展而制定。由于雅安各地方经济水平、地理环境以及民族习惯等存在差异，影响雅安市所管辖的基层乡镇公共体育服务体系发展，导致目前国家制定的政策法规没有在各个乡镇公共体育服务体系建设中得到很好的落实。

三、完善新型城镇化背景下雅安市乡镇公共体育服务体系建设的方法

（一）政府组织开展体育多样化活动，丰富村民闲暇休闲生活

针对新型城镇化背景下雅安市乡镇政府组织体育活动开展情况，政府利用本地的地形地貌、民族风俗等特征，积极开展多元化、多形式化的体育健身活动，丰富村民的闲暇休闲生活。一、根据地方特色地理地形。比如：开展野外登山、激情攀岩、野外求生等活动。二、根据地方的风俗民情特征。比如：开展篝火舞会、赛龙舟等活动。三、根据活动开展的多元化、多形式化。比如：开展集体互动性活动，由乡镇成立的文化站、体育协会等部门，定期定量多开展多元化体育活动，增进村民之间的感情，营造良好的体育活动氛围。

（二）政府加大资金投入、强化体育组织，提高乡镇资金保障，完善公共体育服务体系

在新型城镇化背景下，体育场地设施资源缺乏是制约雅安市乡镇公共体育服务体系建设过程中的主要因素之一。因此，要大力发展乡镇公共体育服务，首要任务是对乡镇场地基础设施资金投入的加大，各级乡镇政府把公共体育服務建设纳入资金财政开支预算当中去，保障乡镇公共体育服务体系的物质资金链，在发展公共体育服务建设中起主要作用。确保人力、物力、财力落实到位，提供给乡镇村民基础性的体育场所物质保障。

（三）政府加强国家政策法规监管力度，制定相关管理制度

在新型城镇化背景下雅安市乡镇公共体育服务体系建设的情况来看，政策法规上存在较多的漏洞和缺陷，导致乡镇体育组织管理散漫，乡镇村民不能积极参与体育活动中，乡镇体育活动得不到全面顺利的开展，政府对适应雅安市乡镇公共体育服务体系政策法规的制定，对公共体育服务体系建设中的政策法规完善，对法律制度保障的加强，可以确立政府在乡镇公共体育服务体系建设中占主导位置。充分发挥各体育有关领导部门的工作职能，整合社会中各种可利用资源，制定并完善乡镇公共体育服务发展的规划，从乡镇公共体育服务的需求出发，应出台有利于在新型城镇化背景下雅安市乡镇公共体育服务体系建设中强而有力的政策法规，定期举办乡镇集体体育活动，让文化知识浅薄的村民积极参与体育活动当中去，既加强村民的身体素质，又使其了解体育的有关知识。

四、结论

雅安市乡镇公共体育活动中篮球赛事较多，而群众基础较好的羽毛球、民族民间体育项目开展的较少。公共体育服务建设并不健全，组织管理不足，缺乏体育相关的专业人才是主要制约因素。雅安市多数乡镇村民在进行全民健身活动时缺乏有效法的法规制度保障，各地方经济水平、地理环境以及民族习惯等存在差异，影响雅安市所管辖的基层乡镇公共体育服务体系发展，导致目前国家制定的政策法规未在各个乡镇公共体育服务体系建设中得到很好的落实。

参考文献：

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