任志国

摘要：随着我国经济社会发展，建筑业改革步伐加快，工程总承包模式得到广泛应用，对建设单位项目管理、投资控制具有重大意义，同时，给建设单位基建管理工作提出了新的要求，建设单位基建管理工作重点应在初步设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工结算阶段相应调整和加强。

Abstract： With China's economic and social development， the pace of construction industry reform is accelerating， and the general contracting mode has been widely used， which is of great significance to the project management and investment control of the construction unit. At the same time， it puts forward new requirements for the construction unit's capital management. The focus of the unit's capital management work should be adjusted and strengthened accordingly in the preliminary design phase， bidding phase， construction phase， and completion and settlement phase.

关键词：工程总承包;建设单位基建管理;投资控制

Key words： general project contract;capital construction management of the construction unit;investment control

中图分类号：TU71                                        文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）25-0042-03

0  引言

近年来，工程总承包模式也得到广泛应用，采取工程总承包建设项目逐渐增多，有关工程总承包的法规和政策陸续出台，《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》于2020年3月1日实施（以下简称《管理办法》），大量的施工企业具备了工程总承包管理水平和技术力量[1]。随着工程总承包模式应用越来越广泛，建设单位基建管理工作需要转变观念，提升水平，以适应新的管理模式的需要。

1  工程总承包发展历程

工程总承包模式的发展是伴随着经济体制改革发展和国家经济发展而逐步推进和实现的，改革开放四十年来，中国走过了欧美200年的基建之路，随着城镇化率快速提高，从17%上升到60%，基础设施投入增速，为工程总承包应用提供了条件和环境。

1984年国务院颁布《国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，提出了建设项目实行投资包干制。“包干责任制”应该是首次提出工程总承包形式，是改革开放后建筑业发展的重要政策依据，是工程总承包形式的雏形。……