朱继东

摘要：党的十八大以来，习近平总书记不仅多次强调“做好宣传思想工作必须全党动手”，而且做出了一系列重要指示、要求和部署，要求全党动手并动员各条战线、各个部门一起行动起来抓好意识形态工作，号召各级工会、共青团、妇联等人民团体、群众团体动员社会力量一起支持参与意识形态工作，使得全党动手、全民参与抓意识形态工作这个非常重要的优良传统在新时代得以重新恢复并得到进一步发扬光大，推动着越来越多人开始真正重视并采取有力举措进一步继承、发扬这个优良传统。随着越来越多地方、部门、单位开始越来越重视意识形态工作，并通过大力贯彻落实意识形态工作责任制等一系列有力举措真抓实干，新时代逐步形成了各级党委（党组）主要负责同志带头、党委重视、全党动手、各条战线各个部门一起努力、社会各界积极参与的全党动手、全民参与抓好意识形态工作的新格局。

关键词：毛泽东，习近平，意识形态，全党动手，全民参与

DOI：10.15938/j.enki.iper.2020.03.001

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1672-9749（2020）03-0001-09

说到意识形态工作，不少人第一反应是“这是党委的事情”，再进一步说就是“这是宣传部的事情”，这是党的十八大之前意识形态工作现状的一个反映。但无论是从理论还是从实践上剖析，从历史还是从现实角度来透视，这都是一个错误的认识，一个必须澄清和纠正的思想误区。历史和现实都一再证明，要抓好意识形态工作，仅仅靠党委（党组）来抓是远远不够的，仅仅靠宣传思想部门单打独斗是绝对不行的，并且这样长期下去是一定要出大问题的。正是看到了这些问题，党的十八大以来，习近平总书记不仅多次强调“做好宣传思想工作必须全党动手”，而且做出了一系列重要指示、要求和部署，要求全党动手并动员各条战线、各个部门一起行动起来抓好意识形态工作，号召各级工会、共青团、妇联等人民团体、群众团体动员社会力量一起支持参与意识形态工作，使得全党动手、全民参与抓意识形态工作这个非常重要的优良传统在新时代得以重新恢复并得到进一步发扬光大，推动着越来越多人开始真正重视并采取有力举措进一步继承、发扬这个优良传统。正是在习近平总书记的高度重视和亲自指挥下，越来越多地方、部门、单位开始越来越重视意识形态工作，并通过大力贯彻落实意识形态工作责任制等一系列有力举措真抓实干，在新时代逐步形成了各级党委（党组）主要负责同志带头、党委（党组）重视、全党动手、各条战线各个部门一起努力、社会各界积极参与的全党动手、全民参与抓好意识形态工作的新格局。

一、全党动手、全民参与抓意识形态工作是我们党的优良传统

虽然意识形态这个词汇从诞生不久就开始变得有争议并几度被污名化，但却在争议中越来越受重视，并且越来越倍受任何一个主权国家的重视。作为观念或思想的上层建筑，本质上是集团性话语的意识形态具有价值导向、行动导向、群众导向的性质，是文明社会中每一个国家都必不可少的一个非常必要、极其重要的社会层次或社会领域，可以说是一个国家生存、发展的灵魂。尤其是在社会主义的新中国，意识形态是政治性强、涉及面广、影响力大的系统工程，这一切都决定了做好意识形态工作不仅需要党委带头、统筹谋划、强化协作，更需要多方联动、全党动手、全民参与。尤其是在我国对外开放不断深化、全面深化改革持续推进、多个领域发生深刻变革等条件下，人们的思想意识多样、多元、多变的趋势随着改革开放持续深化变得越来越明显，意识形态工作的重要性越来越凸显，工作难度也越来越大，仅靠党委（党组）抓意识形态工作是远远不够的，仅靠宣传思想部门来抓更是远远不够的，不仅难以做好意识形态工作，而且会影响甚至破坏整个党和国家事业发展大局。党的十八大之前较长一个时期内，意识形态领域之所以问题不断，并且有的问题甚至越积累越严重，在一些地方、部门、单位，除了宣传思想部门之外的其他党政部门等忽视意识形态工作、不愿参与意识形态斗争是一个重要原因，这其实是淡忘甚至丢掉了我们党全党动手、全民参与抓意识形态工作的优良传统。

在我们党的历史上，从毛泽东、邓小平到江泽民、胡锦涛等中央领导同志都坚持全党动手、全民参与抓意识形态，积累了不少经验和做法，也有一些教训和警示。早在党的一大时，就选举成立了由陈独秀、张国焘、李达三人组成的中央局，其中陈独秀任中央局书记、张国焘任中央局组织主任、李达任中央局宣传主任，可见我们党在成立之初就对意识形态工作非常重视。1923年7月，《中国共产党第三次全国大会宣言》中特别呼吁国民党要“十分注意对于民众的政治宣传，勿失去一个宣传的机会，以造成国民幸福之真正中心势力，以树立国民革命之真正领袖地位。”可見党中央不仅已经深知意识形态工作非常重要。1923年11月，党的三届一中全会通过的《教育宣传问题决议案》更是进一步明确提出“共产党员人人都应是一个宣传者，平常口语之中须时时留意宣传”，就是要求全党动手抓意识形态工作。到了土地革命时期，针对当时红军队伍中和党内存在的极端民主化、绝对平均主义、主观主义、个人主义、教条主义、流寇思想等错误思潮泛滥的问题，毛泽东同志就带头与这些非无产阶级意识形态旗帜鲜明地进行坚决斗争，并号召大家要用真正的马克思列宁主义彻底肃清这些错误思潮，明确提出“教育党员用马克思列宁主义的方法去作政治形势的分析和阶级势力的估量”，从而达到使党员的思想、党内的生活都政治化、科学化的目的。这是他号召全党动手来一起抓好意识形态工作的思想的初步体现，并且直到今天仍有重要启示意义。后来在延安时期，1942年2月1日，他在中共中央党校开学典礼上的演说中又进一步提出：“只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学。党外有这种不良风气的人，只要他们是善良的，就会跟我们学，改正他们的错误，这样就会影响全民族。”强调了只要注重并抓好党的建设，并真正做到全党动手、全党抓好，就能影响、带动全国人民凝心聚力、干好工作，这就是共产党员先锋模范作用的重要体现，而这种先锋模范作用在意识形态领域里体现得更突出、更重要。1944年3月22日，他在中共中央宣传委员会召开的宣传工作会议上的讲话中谈到边区很多地方、单位都要学会办报时说：“这样来办报，全边区可以有千把种报纸，这叫做全党办报。一个机关也可以办报，党员非党员都可以参加，这叫做党与非党联盟。”不仅强调了全党动手抓好以宣传思想工作为代表的意识形态工作，而且进一步提出了全民参与，形成了全党动手、全民参与抓意识形态工作的思想。1957年1月27日，在主持省市自治区党委书记会议最后一次会议时的讲话中，他又特别强调指出：“工、农、商、学、兵、政、党，都要加强政治思想工作。现在大家搞业务，搞事务，什么经济事务，文教事务，国防事务，党的事务，不搞政治思想工作，那就很危险。”这就是要求不仅全党动手，而且要社会各界、全国各族人民都积极参与、一起动手、共同努力来抓好意识形态工作，否则就很危险，体现出其高度的政治清醒、广阔的政治视野和思想的高瞻远瞩。1957年2月27日，他在后来定名为《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的著名讲话中再次强调：“思想政治工作，各个部门都要负责任。”他讲话里的政治思想工作、思想政治工作，基本上可以说就是意识形态工作的同义词。上述系列讲话、文章、指示，凸显出毛泽东同志重视全党动手、全民参与抓意识形态工作的思想，并且作为党的优良传统一直被坚持下来。

要真正做到全党动手、全民参与抓意识形态工作，各级党委（党组）主要领导同志是否能真正高度重视、亲自带头抓好意识形态工作是关键所在。对此，毛泽东同志有着特别深刻的认识。早在大革命时期，他就再三强调党的各级组织的主要负责同志一定要亲自来抓意识形态工作，特别是抓好意识形态阵地建设。早在1937年10月，他在谈到党如何从苏区与红军的党走向建立全中国的党这个重要问题时就列出五个方面的任务，其中第四个任务就是“建立在全国公开的党报及发行网。”1944年3月22日，他在中共中央宣传委员会召开的宣传工作会议上的讲话中又再次强调党的各级领导干部“应该把报纸拿在自己手里，作为组织一切工作的一个武器，反映政治、军事、经济并且又指导政治、军事、经济的一个武器，组织群众和教育群众的一个武器。”明确要求党的各级领导干部一定要把报纸拿在自己手里，就是要求各级领导干部都要把努力抓好意识形态工作作为自己的重要职责。新中国成立后，他又进一步强调：“中央，各级党委，凡是出版报纸的地方，都要把办报看成大事。”并多次强调要把党的舆论宣传工具牢牢掌握好、运用好，把意识形态阵地守护好、建设好。伟大的社会主义改造完成后，他于1957年1月27日在主持省市自治区党委书记会议最后一次会议时的讲话中特别要求：“中央和省市自治区党委的领导同志，都要亲自出面做政治思想工作。”就是强调各级领导干部特别是各级党委（党组）领导同志要带头抓好意识形态工作，并以此为抓手来推动全党抓好意识形态工作，而且将此确立为一个重要原则。后来，他又进一步强调要全民参与来抓好意识形态工作，并采取了众多有力举措使得全民参与社会主义意识形态建设蔚然成风。正是在他的再三强调特别是率先垂范下，全党动手、全民参与抓意识形态工作成为了我们党极其重要的优良传统之一。

改革开放以后，由于有些党员干部片面理解甚至错误解读“一切以经济建设为中心”，一些地方、部门、单位长期轻视、忽视甚至漠视意识形态工作，全党动手、全民参与抓意识形态工作的优良传统也被淡忘甚至被丢弃。不少党员干部对意识形态工作是嘴上说起来重要、实际工作中次要甚至不要，不仅不重视甚至忽视、漠视意识形态工作，对坚持马克思主义在意识形态领域指导地位只是嘴上说说而已，甚至有的人连说都不想说、不愿说。也许正是看到了这些问题，1980年8月18日，邓小平同志在中共中央政治局扩大会议上的讲话中就强调指出：“现在群众中需要解决的思想问题很多，党内需要解决的思想问题也很多。我们一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切实认真做好，不能放松。这项工作，各级党委要做，各级领导干部要做，每个党员都要做。”并于1983年10月12日在党的十二届二中全会上进一步明确要求：“各级党委，首先是党委主要负责同志，要密切注视和深入研究思想战线的形势和问题，采取切實有效的办法改进这条战线的工作。”2000年6月28日，江泽民同志在中央思想政治工作会议上也对全党动手抓意识形态工作的问题进行了特别强调。他指出：“思想政治工作是全党的工作，所有的党员和党的领导干部都要做。”“党的思想政治工作，面向全社会，面向广大干部群众，仅靠一部分人来做是远远不够的，必须全党动手，落实到基层，发动各方面力量共同来做。”并进一步明确提出要求：“要建立党委统一领导，党政各部门和工会、共青团、妇联等人民团体齐抓共管、各负其责的思想政治工作体制……”刮他在这里所讲的思想政治工作就是指意识形态工作，不仅强调了全党动手抓意识形态工作，而且提出了要发动各方面力量共同来做的全民参与思想，明确要求建立起齐抓共管、各负其责的意识形态工作体制，体现出他对当时意识形态领域存在的众多问题的清醒认识和高度重视。但令人遗憾的是，在全球化、市场化、网络化等大潮冲击下，这些讲话、这些要求并没有真正全面地在全党、全国得到很好的贯彻落实。邓小平同志1986年12月30日在关于学生闹事问题与几位中央负责同志谈话时总结资产阶级自由化泛滥的教训时明确指出：“凡是闹得起来的地方，都是因为那里的领导旗帜不鲜明，态度不坚决。”从中央到地方，在思想理论战线上是软弱的，丧失了阵地，对于资产阶级自由化是个放任的态度，好人得不到支持，坏人猖狂得很。好人没有勇气讲话，好像自己输了理似的。”副就是当时情况的一个真实写照，也凸显出问题的严重性。全党动手、全民参与抓意识形态工作的优良传统在一些地方、部门、单位长期被淡化甚至丢弃，就连各级党委（党组）的纪委、政法委、统战部、组织部等部门也不重视意识形态工作，这些部门的不少领导干部觉得只要干好自己的本职工作就够了，意识形态工作距离自己太远了。不仅一些地方、部门、单位党委（党组）的纪委、政法委、统战部、组织部等部门不重视意识形态工作，就连本应发挥好领导带头作用的党委（党组）书记也不重视意识形态工作，政府部门、企事业单位等更是不重视意识形态工作，有的甚至不管不问。更让人匪夷所思的是，如果有领导干部谈意识形态，就会被别人投以怪异的眼光，认为是“左”的陈旧思想在作怪。

二、新时代重构全党动手、全民参与抓意识形态工作的新格局

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央极端重视意识形态工作，尤其是习近平总书记不仅强调“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”，通过一次次的讲话、批示、指示、文章唤起了全党、全军和全国各族人民对意识形态工作的深刻认识和高度重视，而且在新的时代条件下恢复并进一步发展了全党动手、全民参与抓意识形态工作的优良传统，采取了一系列有力举措纠偏纠错、狠抓落实并坚决拨乱反正，在具有许多新的历史特点的伟大斗争中一步步统一了全党思想、凝聚了全民共识，推动着意识形态领域发生了翻天覆地的历史性巨变。在党的十九大报告中，习近平总书记对思想文化建设方面过去五年的工作和历史性变革给予了高度评价：“加强党对意识形态工作的领导，党的理论创新全面推进，马克思主义在意识形态领域的指导地位更加鲜明，中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬，群众性精神文明创建活动扎实开展。”这个历史性的伟大成绩可以说是非常来之不易，而在习近平总书记率领下，新时代逐步形成了各级党委（党组）主要负责同志带头、党委（党组）重视、全党动手、各条战线各个部门一起努力、社会各界积极参与的全党动手、全民参与抓好意识形态工作的新格局则是取得这一成绩的根本所在。

面对新时代的众多挑战、考验，特别是意识形态领域长期积累下来的众多问题，以习近平同志为核心的党中央深刻认识到，我们必须形成全党动手、全民参与抓意识形态工作的时代共识，充分调动各方力量、统一协调各类资源、积极运用各种形式、充分发挥各部优势，早日统一全民思想、凝聚强大合力，形成主要领导重视、上下真正贯通、横向积极联合、全党齐抓共管、全国齐心协力的全党动手、全民参与抓意识形态工作的新格局，彻底告别以往主要由宣传思想部门单打独头的旧格局，根治多年的顽症，以全党动手为抓手推动全民参与，从而凝聚起最广泛的共識、联合起最广泛的队伍、汇聚起最强大的力量，这样才能真正彻底改变以往意识形态领域的被动局面，真正把新时代的意识形态工作做得更好，体现出意识形态工作对全党、全军、全国各方面工作的核心作用和强大动力。

其实，习近平总书记并不是在新时代才开始强调要全党动手、全民参与抓意识形态工作，而是他一贯的思想使然。此前很多年，一直坚持活学活用毛泽东思想的他就多次强调，抓好意识形态工作必须全党动手、全民动员、全民参与。早在1982年12月，时任河北省正定县委书记的他就不仅强调抓好精神文明建设必须整顿各级领导班子，明确提出“要下决心建设好各级领导班子，让‘明白人来抓精神文明建设。”强调要通过建设硬硬邦邦的好班子来抓意识形态工作，就是强调党委主要负责同志等要带头抓好意识形态工作。而且进一步明确提出“全党动手，全民动员。各级党委一定要把两个文明建设一起抓作为战略方针，认真对待，切实抓好，在抓好物质文明建设的同时，要用更多的精力抓精神文明建设。”并就如何充分发动群众、把各方面的力量都组织起来等进行了深入论述，成为他关于意识形态重要论述的重要思想渊源。

1989年5月，时任宁德地委书记的他又特别强调指出：“怎样才能使舆论引导起到‘弘扬正气的作用？这就要求每个新闻工作者坚持正面宣传为主，把握新闻宣传的基调。”列就是要求新闻界要有全员参与抓好意识形态工作的自觉性、主动性，是从另一个角度强调全党动手、全民参与抓意识形态工作的优良传统。2004年8月，他在担任浙江省委书记时又进一步强调：“必须站在提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，深刻认识加强和改进党对意识形态工作领导的重要性和紧迫性，始终保持政治上的清醒和坚定……切实加强党对意识形态工作的领导。”并要求新闻战线的各级领导干部“要在政治、政策、导向，热点问题、舆论监督、宣传格调、媒体形象、管理和技术等各方面把好关，切实负起领导责任，重要关头靠前指挥，重要稿件亲自审定，重要岗位亲自把关，真正做到守土有责。”要求通过加强党对意识形态工作的领导来强化全党对意识形态工作的重视，尤其是每一位领导干部在意识形态工作中都必须具有并不断强化“守土有责、守土负责、守土尽责”的意识，并通过更多有力举措、动员更多力量进一步抓好意识形态工作。

2013年8月19日，他在全国宣传思想工作会议上的重要讲话（即“8·19”重要讲话）中不仅明确要求：“全党同志特别是党的各级领导干部必须按照中央要求扎扎实实做好意识形态工作。”而且特别指出：“做好宣传思想工作仅靠宣传思想部门是不够的，必须全党动手。”并在此基础上进一步强调，全党动手，必须树立大宣传的工作理念，动员各条战线各个部门一起来做，把宣传思想工作同各个领域的行政管理、行业管理、社会管理更加紧密地结合起来。经济、教育、科技、政法以及其他承担社会管理职能的各部门，要加强同宣传思想工作部门的沟通和配合，自觉支持宣传思想战线工作。工会、共青团、妇联等人民团体、群众团体要动员社会力量支持参与宣传思想工作。这些要求非常明确而具体，具有很强的科学性、针对性，是他对毛泽东同志全党动手、全民参与抓意识形态工作优良传统的坚持、继承和发展创新，对在新时代如何做好意识形态工作做出的重大部署，是对全党、全军和全国各族人民发出的重要号召，是对全党动手、全民参与抓好意识形态工作的一次时代总动员。2018年10月28日，党中央印发的《中国共产党支部工作条例》在第三章《基本任务》的第二条明确要求“做好思想政治工作和意识形态工作”，就是要求全党动手来共同抓好意识形态工作，从党内法规的层面进一步向全党提出了明确要求，为进一步动员全党力量抓好意识形态工作提供了制度保障。这就要求我们必须深刻认识到，除了宣传思想部门要继续发挥好主力军作用之外，各级党委（党组）主要负责同志也必须真正高度重视、亲自抓好意识形态工作，并且各条战线、各个部门都应该积极行动起来，大家都要高度重视、认真做好意识形态工作，任何人决不能、也不该做置身事外的旁观者，而是应该树立大宣传的工作理念和意识形态工作一盘棋的大局意识，真正做到多一些党和国家利益为重的大局观念、少一些看重部门利益的小我思想，积极、主动地参与到意识形态工作中来，不仅自觉、大力支持宣传思想战线的工作，而且主动结合本地区、本部门、本单位的实际去积极探索如何做好意识形态工作。无论是政治、法治、经济战线，还是文化、教育、科技等战线，以及其他承担社会管理职能的各部门，都要主动加强同宣传思想工作部门的沟通、配合，自觉支持意识形态战线工作。工会、共青团、妇联等人民团体、群众团体以及各民主党派等也应积极动员各自所联系的社会力量支持、参与意识形态工作，确保不留死角、真正安全。

习近平总书记也非常重视各级党委（党组）主要负责同志在重构全党动手、全民参与抓意识形态工作的新格局中的关键少数作用。在“8·19”重要讲话中，他特别强调“各级党委要负起政治责任和领导责任，加强对宣传思想领域重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导，不断提高领导宣传思想工作能力和水平”，要求党委（党组）主要负责同志要积极承担起政治责任、领导责任，真正把意识形态工作放在改革发展的全局中统筹指导，直面并切实解决不想抓、不敢抓、不会抓等问题，树立意识形态工作的整体思维，主动带头抓好意识形态工作，带头阅看本地区本部门主要媒体的内容，带头把握住、把握好本地区本部门媒体的导向，带头批评错误观点、错误倾向。并且要注意选好配强领导班子，关心爱护宣传思想干部为代表的意识形态领域领导干部，对不适合、不适应的一定要坚决作出调整，确保意识形态工作领导权牢牢掌握在忠于党和人民的马克思主义者手里。同时，在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话（即“2·19”重要讲话）中，他进一步要求，各级党委要自觉承担起政治责任和领导责任，主动谋划本地区本部门新闻舆论工作。党委负责同志要定期听取新闻舆论工作汇报，对重要工作靠前指挥，对重要稿件亲自把关，在重要关头加强对媒体的指导调控。对政治性、原则性、导向性问题，必须旗帜鲜明、敢抓敢管，对出现偏差和错误的要严肃批评、严肃处理，对发出正义声音而受到围攻的媒体和新闻舆论工作者要坚决力挺。并进一步增强同媒体打交道的能力，充分运用好媒体这一平台。在此基础上，主动带头加强意识形态能力建设，积极动员各条战线积极参与意识形态工作，形成党委主要负责同志带头、全党动手形成合力、全民参与人人有责的意识形态工作大格局、新格局。

近年来，在全党动手、全民参与做好意识形态工作方面，中国社会科学院、共青团中央等走在了前面，为其他地方、部门、单位树立了榜样。作为马克思主义的坚强阵地、我国哲学社会科学研究的最高殿堂、党中央国务院重要的思想库和智囊团，中国社会科学院在我国意识形态工作中占据重要位置、作用举足轻重，尤其是在“8·19”重要讲话后，中国社会科学院领导、专家带头敢于亮剑、敢于斗争，在大是大非面前立场坚定、挺身而出，在意识形态斗争中旗帜鲜明、不惧围攻，不仅发表了多篇影响巨大、意义深远的重要文章，而且院领导亲自组织、指挥一批优秀专家学者研究重大问题、写作重要文章，带动了全院众多专家学者在意识形态斗争中积极发声，涌现出一批敢于亮剑、善于发声的优秀专家，为意识形态领域的拨乱反正起到了很好的表率作用。共青团中央在“8·19”重要讲话后高度重视、大力推进、积极创新意识形态工作，主动、积极参与意识形态斗争，以坚决打好网络意识形态保卫战为重点，在反击谣言“大V”、汉奸“大V”、无良“大V”抹黑、攻击毛主席等开国领袖和黄继光、邱少云、雷锋等革命英烈的历史虚无主义言行以及坚定共产主义信仰、捍卫社会主义意识形态等多次意识形态斗争中挺身而出，成为全党动手、全民参与抓意识形态工作的一个典型。近年来，“思想火炬”“共青团中央”等正能量官方微博、微信公众号等已经成为网络意识形态斗争中的旗帜，起到了很好的引领作用。正是在习近平总书记亲自挂帅指挥下，像中国社会科学院、共青团中央这样在意识形态斗争中敢于亮剑、敢于斗争、善战能赢的地方、部门、单位也越来越多，带动了更多党员干部、共青团员以及爱国群众积极参与到意识形态斗争中来，勇敢地与错误思潮作斗争，积极弘扬正能量，使得全党动手、全民参与抓好意识形态工作成为全党、全军和全国各族人民的时代共识，并成为新时代的生动实践。

三、以认真落实意识形态工作责任制为重要抓手完善新格局

尽管意识形态本身不具有真理性，但马克思主义意识形态、社会主义意识形态的真理性却得到越来越多人的公认和实践的检验。中国共产党是以信仰立党、意识形态立党的无产阶级政党、马克思主义政党，高度重视意识形态工作是我们党非常重要的优良传统。但是由于一些党员干部长期轻视、忽视甚至漠视意识形态工作，再加上以美国为首的一些西方国家长期对中国进行意识形态渗透并不断加大力度、强度，直到今天仍有部分党员干部没有真正认识到意识形态工作的极端重要性，有的人没有真正高度重视并采取有力举措切实抓好意识形态工作，有的人仍然搞形式主义、做表面文章糊弄上级部门的检查、巡视、巡查、考核，甚至有人竞认为以习近平同志为核心的党中央高度重视意识形态工作是把意识形态泛化了，现在的意识形态工作搞得有些太过头、有些“左”。这就要求我们深刻认识到意识形态斗争的复杂性、意识形态工作的艰巨性，以落实意识形态工作责任制为重要抓手完善全党动手、全民参与抓好意识形态工作的新格局。

责任制就是通过具体规定各地方、部门、单位以及各相关人员的相应工作内容、权力范围、应负责任等，把千头万绪的工作同相应的人用责任这根主线密切联系起来、落实下去，从而努力达到事事有人管、人人有专责、件件能落实、处处无漏洞的理想状态。多年来的事实表明，领导干部有没有责任心、能不能真正负起责任是决定工作成败的重要因素，也是越来越多领域建立工作责任制的重要原因。毛泽东同志特别重视各级党员干部在意识形态工作中的重要责任，要求大家必须切实负起责任。用“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。”“政治工作是一切经济工作的生命线”等著名论断强调了意识形态工作在全党全国所有工作中的核心地位，要求党必须承担起、承担好抓意识形态工作的重任。并且，他还特别指出：“思想和政治又是统帅，是灵魂。只要我们的思想工作和政治工作稍为放松，经济工作和技术工作就一定会走到邪路上去。”警示了如果抓不好以思想政治工作为重心、核心的意识形态工作会产生多么巨大的危害，要求全党在任何时候都必须认真抓好意识形态工作。新中国成立后，1955年3月1日，在他的推动下，中共中央在《关于宣传唯物主义思想批判资产阶级唯心主义思想的指示》中特别强调指出：“必须唤起全党的注意，进一步认真地加强党的思想工作。各级党委必须真正做到把思想领导当做自己领导的首要职责。”这个指示明确要求各级党委必须真正做到把抓好意识形态工作当做自己领导的首要职责，就是在强调意识形态工作责任制，只不过没有明确提出意识形态工作责任制这一词汇，没有更详尽阐述其内容。1957年3月12日，他在中国共产党全国宣传工作会议上的讲话中，谈到政治战线和思想战线上的阶级斗争时指出：“思想问题现在已经成为非常重要的问题。各地党委的第一书记应该亲自出马来抓思想问题，只有重视了和研究了这个问题，才能正确地解决这个问题。”钊强调党在社会主义社会更应该重视意识形态问题，各地党委的第一书记要真正负起责任来，要尽职尽责地抓好意识形态工作。他的这次讲话进一步强化了各级党委主要负责同志抓好意识形态工作的责任意识，成为一个重要的指导原则。此后多年，从中央到地方各级党委都非常重视并积极、认真履行其在意识形态工作中的责任，这种状况一直持续到改革开放开始。

改革开放之后，由于一些党员干部淡忘了自己在意识形态工作中的责任，意识形态工作在一些地方、部门、单位各项工作中的地位不断下降甚至被邊缘化。尽管江泽民同志2000年6月在中央思想政治工作会议上明确提出要“建立健全思想政治工作责任制。”这里的思想政治工作责任制可以说就是意识形态工作责任制的另一种提法，具有很强的针对性。但令人遗憾的是，一些地方、部门、单位的党员干部乃至主要负责同志并没有被唤醒，轻视、忽视甚至漠视意识形态工作的问题依然存在，导致意识形态领域的问题越来越多、越来越严重。

习近平总书记一直非常重视和强调党员干部要在意识形态工作中尽职尽责。早在2005年2月，时任浙江省委书记的他就撰文指出：“何其为领导干部？说的直白一点，组织上让我们当领导干部，就是派我们在这里站岗放哨，这叫守土有责。”副不仅明确提出守土有责的概念，而且以清代看守钱塘大堤的四品塘官如果决堤就跳塘自尽为例来警示领导干部要意识到肩负的重任，并且要有比封建官吏具有更强烈的责任感、使命感。在2006年10月，他又再次强调：“敢于负责，是领导干部必备的精神状态。古人说‘为官避事平生耻，还说‘任其职，尽其责;在其位，谋其政。领导干部重任之下，必须能负重才能担当。负重就要敢于负责。敢于负责，就要求我们的领导干部大胆工作，以敢抓敢管、尽职尽责、奋发有为为荣，以不负责任、不求有功、但求无过为耻，坚决克服事事求安稳、时时患得患失、处处畏首畏尾的消极心态，不怕担风险、不怕担责任、不怕得罪人、不怕遭非议，遇到问题不回避，遇到困难不躲避，遇到风险不逃避，而是敢于迎难而上，勇于承担责任，善于总结教训、纠正错误。”在强调敢于负责对领导干部特别重要的同时，特别指明了领导干部如何才能做到敢于负责，直到今天仍具有很强的针对性和指导性。在“8·19”重要讲话中，他不仅指出，在意识形态工作中“宣传思想部门承担着十分重要的职责，必须守土有责、守土负责、守土尽责”，而且要求“各级党委要负起政治责任和领导责任”，从而在不断强化责任意识的同时，一步步推动着意识形态工作责任制的早日制定、出台，这也是理论创新与实践创新良性互动的重要体现。

随着党中央陆续出台《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》《中国共产党宣传工作条例》等意识形态法规，尤其是《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》不仅再次强调了要进一步加强和改进意识形态工作，落实党管意识形态原则，更从总体要求、责任要求、考核监督和责任追究四大方面明确了各级党委（党组）在意识形态工作方面的责任、意识形态阵地范围等，强调党委（党组）书记是第一责任人，各级党委（党组）应当把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，并提出一些可量化的考核指标，明确要求各级党委（党组）组织部门应把意识形态工作情况纳入干部考核等，标志着意识形态工作责任制终于开始全面实施，推动着意识形态领域开始发生历史性巨变。意识形态工作责任制是以习近平同志为核心的党中央为进一步加强党对意识形态工作的全面领导、切实维护意识形态安全而作出的重大决策部署、重要制度安排，被认为是党的意识形态历史上一件具有里程碑意义的重大举措，是马克思主义意识形态理论发展史上一次重大创新。

2015年12月25日，习近平总书记在视察解放军报社时强调，要强化政治意识、政权意识、阵地意识，勇于举旗帜、打头阵、当先锋，当好意识形态领域斗争的生力军。这也是对所有党报、党刊、党台、党网乃至对所有意识形态战线同志的一个重要要求，和他要求宣传思想部门必须守土有责、守土负责、守土尽责的精神一脉相承，进一步凸显了新闻文化单位鲜明的意识形态属性，凸显了新闻文化单位在意识形态斗争中的重要作用，是对在新闻文化单位乃至整个意识形态战线落实意识形态工作责任制的明确要求。这也再次警示我们，意识形态无小事，任何时候都必须以高度负责的精神抓好意识形态工作，否则很可能就会犯无可挽回的历史性错误。2016年10月27日，在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话中，在指出党的十八大以来已经“扭转了意识形态领域一度出现的被动局面”的同时，习近平总书记进一步明确要求：“要认真落实意识形态工作责任制，纳入巡视工作安排，加强对意识形态阵地的管理，落实谁主管谁主办和属地管理，防止给错误思想观点传播提供渠道。”2016年12月7日，他在全国高校思想政治工作会议上的讲话中再次强调：“高校是意识形态工作的前沿阵地。高校、院（系）等党组书记、行政负责人要担负起政治责任和领导责任，认真落实意识形态工作责任制，敢抓敢管、敢于亮剑，做到守土有责、守土负责、守土尽责。如果有人以所谓‘学术自由为名诋毁马克思主义、否定马克思主义指导地位，那就应该旗帜鲜明予以抵制。”习近平总书记一次次要求“认真落实意识形态工作责任制”，并对新闻、文艺、高校等重点领域、行业的意识形态问题给予高度重视，有力推动了意识形态工作责任制的落实，也推动着越来越多党员干部开始站在事关党和国家生死存亡的高度来重视和抓好意识形态工作。2019年10月31日，党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出“落实意识形态工作责任制，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。”并且是将其作为“坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度”的重要内容加以强调，从制度层面进一步予以强化，使得全党动手、全民参与抓好意识形态工作的新格局一步步走向完善。

当然，要完善全党动手、全民参与抓好意识形态工作的新格局，还有许多工作要做。首先，各级党委（党组）主要负责同志要积极主动带头发声、敢于亮剑。各级党委（党组）主要负责同志特别是党委（党组）书记要切实承担起意识形态工作第一责任人的重大责任，不仅要带头重视、身体力行抓好意识形态工作，主动加强对意识形态领域重要情况、重大战略、敏感问题的分析研判，带头把好本单位、本部门、本系统的各类意识形态阵地的导向，而且要积极主动带头发声、敢于亮剑，特别是在意识形态斗争中要敢于亮剑、敢于斗争，决不能不发声或只讲一些大话、空话、套话、废话。无论是讲话、写文章还是在朋友圈、微博等网络平台发言，都不要回避意识形态斗争，而是要旗帜鲜明地与错误思潮、言行作斗争，决不能含含糊糊、模棱两可，既敢于发声、善于发声、巧于发声，又注重把握好时、度、效，并带动所在地方、部门、单位的更多领导干部要带头发声、敢于亮剑;其次，要进一步加大意识形态领域的问责力度。近年来意识形态巡视、巡查的事实证明，问责在某种意义上是最有力的落实，特别是一些地方、部门、单位党委（党组）主要负责同志因意识形态问题被查处的典型案例对不少党员干部触动很大。今后，各级党委（党组）要进一步贯彻落实好“谁主管谁负责、谁主办谁负责”原则、属地管理原则，进一步细化职责、强化责任，担负起、担当好加强意识形态阵地建设、管理的使命，进一步加大意识形态领域的问责力度，对一些在意识形态领域不担当、不作为、乱作为的地方、部门、单位的党委（党组）主要负责同志和直接责任人要坚决、严厉追究责任，尤其是对那些长期有人发表反共、反社会主义言论而没有进行坚决查处的反面典型要狠抓一批，并采取有力举措使意识形态问责逐步成为常态，切切实实通过严格考核、严厉问责将意识形态工作责任制真正落到实处、执行到位，体现出强大的推动力、影响力;第三，各级党媒要带头敢于亮剑、善于斗争。无论是党报、党刊、党台、党网等党媒，还是党媒的官方微博、微信公众号、今日头条号、抖音号等，以及各个地方、部门、单位在网络上的各种政务媒体，都要纠正以往远离政治、不参与意识形态斗争等错误认识，不仅要积极主动弘扬正能量，而且要在意识形态斗争中敢于亮剑、善于斗争，发挥好意识形态斗争中的主力军作用;第四，要尽快彻底解决好敢于亮剑者屡遭围攻的问题。各级党委负责同志和有关主管部门要旗帜鲜明地支持、保护意识形态领域敢于亮剑者，对于围攻在意识形态领域敢于亮剑者的言行要进行严厉惩处，并对敢于亮剑者进行褒奖、重用等;第五，大力加强全党意识形态能力建设。意识形态能力不仅是政治能力的核心，也是最重要的执政能力、执政本领之一，是每一名党员干部都应该具备的核心能力。要直面当前意识形态领域存在的问题，大力加强以思想辨别力、理論创新力、共识凝聚力和话语支配力为核心的意识形态能力建设，坚决反对党八股、洋八股、土八股等言行，无论是讲话、写文章都尽可能少讲最好不讲大话、空话、套话、废话，坚决不讲假话，进一步提升社会主义意识形态传播力、引导力、影响力、公信力，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，用人民群众听得懂、喜欢听、愿意信的话带动、引领更多人进一步认同、坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想;第六，探索建立党员干部的意识形态档案。积极利用大数据等手段，先在一些地方、部门、单位探索建立党员干部的意识形态档案，不仅把意识形态工作情况、意识形态斗争中的表现等纳入干部考核，而且把意识形态能力作为党员干部必备的核心能力加以考核，引导广大党员干部在意识形态斗争中带头勇举旗帜、敢于亮剑、善于发声，并逐步推广到全国、全党，对意识形态方面出现问题或存在严重隐患的党员干部实行“一票否决”，从制度层面进一步强化全党动手抓意识形态工作的思想自觉、行动自觉;第七，要大力加强意识形态领域的统一战线工作，特别是网络意识形态工作中的统一战线工作。我们要号召更多党员干部、专家学者、高校师生乃至全国人民都积极投身意识形态阵地建设特别是网上正能量阵地建设，开通更多正能量的微博、微信公众号、今日头条号、抖音号等，并努力扩大影响力，形成强大合力。同时，要加强对已有的正能量自媒体的团结、引导，通过富有吸引力、感染力、凝聚力的举措把更多正能量自媒体紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝聚起始终沿着正确方向、道路推进全面深化改革、建设社会主义现代化强国的磅薄力量;最后，努力打赢意识形态领域的人民战争。全心全意为人民服务和永远相信人民、始终依靠人民犹如硬币的两面，是紧密联系的统一整体，必须始终贯彻以人民为中心的发展思想，坚持以人民为中心的工作导向，真正坚持发展依靠人民，真正尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，充分调动广大人民群众发展的积极性、主动性和创造性，既要巧妙地把体现党的主张与反映人民心声有机统一起来、把服务群众与教育引导群众紧密结合起来，真正用老百姓喜欢听、听得进的语言讲好中国故事，又真正始终与人民想在一起、站在一起、干在一起，带领群众一起实现意识形态工作的全民参与、齐心协力，才能更好地完善全党动手、全民参与抓好意识形态工作的新格局。