王建康

摘 要：高校绩效审计是通过对高校的教育经费支出的经济性、效率性和效果性进行评价和分析，进而提高资源配置和管理效率，建设可持续发展的资源节约型高校。对高校教育经费支出进行绩效审计，一方面可以优化政府财政支出的资源配置，另一方面可以实现对高校运行的监督，进而帮助高校实现良性发展。鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对高校内部绩效审计的作用和存在的问题及对策提出了一些建议，仅供参考。

关键词：高校内部;绩效审计;作用;问题及对策

现代管理日趋向绩效管理演化，绩效管理不仅是一种工具和过程，而是一个体系，在强调管理职责与分工的同时，更加突出管理的效益与效率，管理的本质在于对绩效的追求。随着“双一流”大学建设被作为高校发展的战略目标，我国高校迎来了一个转型升级的大好机遇，如何发挥自身优势激发高校内生动力，需要在管理体制机制方面创新，如何落实绩效管理到位，绩效审计作为一项重要抓手，需要审计工作的全过程参与，在绩效管理中扮演着重要角色。

1 高等学校内部绩效审计发挥的主要作用

1.1 预防保护作用

通过内部绩效审计，可使学校各单位内部控制制度得到强化，通过审计关口前移，事前、事中提前介入、事后全过程覆盖等手段，发现问题及时纠正，使内部审计人员不仅仅是问题出现后发现问题的人，而且要使内部审计人员成为推动学校改革的使者，把问题消灭在萌芽状态，完善学校内部治理结构和健全权力约束机制，切实发挥高校内部绩效审计“免疫系统”的作用，确保学校经济活动在阳光下运行。

1.2 有利于推动学校稳健可持续发展

通过内部绩效审计，既可优化财政性资金的使用效益，也可优化非财政性资金的使用效益。促进学校资金管理部门在财政性资金和非财政性资金的总额之内，做到支出安排合理，杜绝资金浪费，勤俭办学，调动广大教职工的主观能动性，提高办学质量，培养出更多高素质的人才，多出科研成果以切實提高办学水平，推动学校稳健可持续发展。

2 高校内部绩效审计中存在的问题

2.1 高校审计部门缺乏独立性

在高校运行中，审计部门难免和其他部门产生利益和权责的交叉，所以在高校的整体运作中，绩效审计的效用难以发挥。并且在高校内部审计中还存在行政透明度低的状况，进而会产生腐败现象，影响高校健康持续发展和对资源节约型高校的建设。

2.2 高校绩效审计的评价系统缺乏完善性

现在，我国高校绩效审计的整体运行还处在初级阶段，在理论和实际中都存在一些不可忽略的问题。尤其是在评价系统上还存在着偏重财务指标审计、停留在量化层面分析和衡量标准不统一的问题。这些评价上的偏差很容易导致审计结果缺乏公正性和科学性，对高校教育经费支出的审计十分不利。

2.3 内部绩效审计工作规章制度不全、体系不完善，与现代高校建设不相适应

虽然高校内部绩效审计工作已有一定的发展历史，但尚未形成良好工作运行机制，依然存在规章制度不全、体系不完善的现象，难与现代高校建设相适应。首先，高校内部绩效审计工作缺乏法律支持。高校现行参照执行的国家层面的内部审计工作文件制度仅仅局限于审计署和教育部出台的相关文件，暂时没有法律法规层面的相关条文支持保障。其次，高校内部绩效审计工作缺乏行业规范指导。教育部《教育部关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》，只是解决了要不要完善高校内部审计机制，没有解决内部绩效审计怎么审计？内部绩效审计的量化标准是什么？

3 促进高等学校绩效审计工作的对策

3.1 高校负责人要充分重视内部绩效审计工作

绩效审计的观念在前几年就已经开始在我国高等学校审计工作中浮现，首先各级政府和广大人民群众对高等学校在依法办学过程中经济活动的各项规章制度是否齐全、财务核算是否符合标准、目标任务是否完成、有无违反财务制度及是否违反经济政策的行为等的关注度在不断上升。另一方面，各高校由于加快一流大学和一流学科建设的需要，学校内部广大教职工都希望学校有限的人力、物力、财力得到合理和有效使用，这些内、外因素的“合力”都在不断督促高校负责人要充分重视内部绩效审计工作。高校负责人从依法治校的大局出发，也要充分认识到内部绩效审计工作的重要性，要从高校生存与发展的高度上来看待内部绩效审计工作，要借助于内部绩效审计工作来促进学校科学的管理与决策，加强学校管理的风险意识、提高学校规避风险能力。

3.2 以系统观对待绩效管理中的审计问题

由于对审计职能定位较为偏隘，使得审计工作容易被弱化。应以系统观把审计环节纳入整个绩效管理过程，提高财务审计、内部控制和风险管理领域的审计核心职能，突出过程导向和问题导向。积极围绕“双一流”建设目标，重点关注决策过程的规范性，决策执行的经济性和效率性，发现和确认制度设计的主要缺陷，并进一步确认问题的原因和对预期结果的影响，提出完善制度的建议。应加强对审计结果的跟踪监督，加大后续审计力度，督促被审计单位及时纠正发现的问题，完成整改。要积极推动“审计全覆盖”，对重点领域、重点项目、重点人物、重点经费实现审计监督，更好促进“双一流”创建工作有序化开展。

3.3 培养一支专业的高校审计人才队伍

人是工作的主体，具有不可忽视的价值。在高校审计部门中审计人员的素质和专业程度直接影响到审计的结果，所以培养一支专业的高校审计人才队伍很重要。一方面要严把招聘门槛，防止滥竽充数，要对应聘人员进行专业的测试和综合的考察，确保工作人员的专业素质和道德素质。另一方面要对在职人员进行有计划的业务提升培训，终身学习是审计人员的必备素质，有计划的培训也是对委托人负责任的表现。

3.4 加强建设程序和管理规范性审计

以经过上级批复的项目学校建设方案和任务书中所承诺的建设程序和项目管理机制为主线，通过查看项目建设管理资料、现场审核、询问等方式，深入了解和审查承建院系（处室）在组织实施、绩效管理、风险控制等方面存在的问题，重点关注建设任务是否按照建设方案和任务书中所承诺的建设程序进行有序建设;审查是否在前期按照规定程序合理设定各项建设任务的绩效目标，绩效目标与实际建设任务内容是否具有相关性，各项建设任务依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量;审查是否还存在未开展实质性建设的任务、擅自调整批复的建设方案和任务书内容、建设任务管理碎片化、社会公众或服务对象对建设任务实施效果满意度差等问题，促进项目建设程序和管理规范有序。

4 结束语

对高校内部绩效审计是建设资源节约型高校的保证。此外，绩效审计是高校内部审计发展的必经之路。在我国高校中，虽然已经建立起了内部审计系统，但是内部审计的真正职能并没有发挥出来，缺少对经费支出的经济性、效益性和效果性的考察和分析。为了我国高校内部审计的创新和发展，对内部审计进行绩效审计十分必要。

参考文献

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