刘辉文

摘要：核心主体、准公共决策主体和社会公众是公共管理的主体。本文从三元体系构建的国情视角出发，对其中的相关主体进行了分析，并在此基础上提出了优化和管理的方法，使各主体都能充分行使自己的权利，更好地表达自身的利益诉求，积极参与其中，以此发挥决策主体的功能，实现共赢。

关键词：公共管理;三元体系;构建研究

一、关于公共管理三元体系构建的认识误区

公共管理学科在国内的兴起与发展一直受到西方理论体系的影响，其中关于公共管理主体的三元体系构建理论，长期存在忽视基本国情且盲目照搬西方经验而“言必称希腊”的认识误区：源自西方国家关于公共管理三元体系构建的理论虽然具有经验普遍性，但我们在学习借鉴时始终不能脱离对国体与政体这一基本国情的把握与认识。

二、三元体系建构及其功能优化

（一）公共管理三元体系的概念

对于公共管理主体而言，其指的是依据相应程序，科学使用公共权利，提供公共服务或者物品，进而实现公共利益的个体或组织。而其三元体系包括了三个管理主体，即社会公众、准公共决策主体以及核心主体。

（二）三元体系的相关主体及功能分析

1.核心主体

一般情况下，解决公共事务的政策会被认为是公共政策，公共政策的核心和关键是公共利益，这也是社会成员可以平等享受的资源和条件。社会性和客观性是公共利益的基本属性，从这两个属性出发，要求决策主体在制定相关政策时，必须要从公共利益出发。在我国，绝大多数情况下，党和政府才是公众事务制定和决策的核心主体，而这恰恰是与我国的国体与政体相适应的。以公众的普遍需求为基础，这也就催生了公共机构的出现，它们作为公共利益的实现载体，有效维护了公共利益的平等，也协调了利益分配之间的关系。而且由于市场的竞争性、多元性和不确定性等因素的存在，也要求公共机构行使自身的权利进行及时干预，确保大部分人的利益。所以，有着公共决策主体以及核心属性的政府，在其中发挥着关键的作用。从这个角度上看，有时候，公共政策的制定和施行往往决定着一个国家的兴衰。

2.准公共决策主体

从客观角度来说，政府虽然在公共事务的管理中起着关键性的作用，但其自身也受很多外界因素的制约，并不是唯一发挥作用的主体。在西方，很多政府承担的公共管理智能和具体的工作内容，往往都是依靠一些非政府组织来完成，实践证明，后者的办事效率和办事效果也得到了公众的认可，这种形式也有其存在的必要性。我们习惯上将追求公共利益的非政府性质的公共组织，称为第三部门，如社会团体和社会组织。但需要强调的是，政府的主体地位很多时候是不可替代的，特别是在一些强制性的政策领域中。只有经过政府组织的明确授权，非政府性质的公共组织才可以行使相应的权利。这些非正式的非营利组织与政府之间的关系是合作性质的伙伴关系。有时，他们所涉及领域内容有重叠的部分，如教育方面，非营利组织在其中起到了辅助性的作用。当两个组织所涉及的领域内容不同时，非营利组织没有实质性的权利管理公共事物的时候，二者可以合作，提高公共服务的质量和效果。同时，政府部门也要积极扶持和帮助非营利组织的发展。

3.社会公众

公众作为决策主体中最分散且数量最多的组成部分，是一种最广泛的主体。公众会通过参加各种政治、经济和文化活动，影响政府政策的制定和实施。同时，公众也是政策实施的对象。在一些发达国家的改革中，公众的地位和作用不容忽视。他们既强调公众的权利，又呼吁公众积极参与，并在其中发挥一定的作用。实践证明，公众不是独立、分散的个体，在公共事务的决策中，也要积极参与其中，献言献策，发挥一定的作用。作为公共决策主体体系中的重要组成部分，公众的参与程度和参与效果也是体现决策民主化、公平化和自由化的主要标志。在新形势下，政府也越来越强调公众的主体意识，促使公众参与公共事务的意识也逐渐增强，其作用和地位也会得到相应的提高，但不可能超越政府的主体地位。不可否认，公众的意见往往会对公共决策的制定和施行产生一定的影响，如公众参与的程度越深，越会促使某些公共问题的快速决策。

（三）三元体系的主体功能优化

主体功能的优化取决于组织结构的优化，西方公共管理主体功能，其价值观是根植于“原罪说”与“三权分立”思想的权力制衡，因此其主体组织结构的优化无法摆脱上下议院或参众议员漫长辩论的民主程序，而具有中国特色社会主义的公共管理主体组织结构优化，由于其本身特有的异于西方的巨大社会规模体量，要实现优化功能提高效率，就必须在借鉴西方的优秀成果外，批判地继承与发扬民主与集中高度统一的历史传统。

三、结语

综上所述，在公共管理体系的构建中，管理主体的多元性、分散性和多层性的特点，会给各国公共管理政策的制定和实施带来一定的影响，同时也给企事业的管理和发展提供了一定的思路，各国企事业在意识形态和制度上的不同，也导致决策主体的内容和作用出现较大的差异。纵观我国的决策实施过程，都是在党和国家的统一领导下参与决策的，而决策主体在实践过程中的不断变化，始终是促使公共管理决策逐步朝向更公平、更民主的方向发展，在此过程中寻求管理效益的最大化，使企业的统筹管理也更科学、更民主，以此逐步实现国家的长治久安。

參考文献：

[1]李利文.地方政府公共服务三元体系构建[D].华东政法大学，2014.

[2]吴丹.基于企业的“三元体系”更新的策略研究[D].华中科技大学，2012.