刘辉文

摘要：核心主体、准公共决策主体和社会公众是公共管理的主体。本文从三元体系构建的国情视角出发，对其中的相关主体进行了分析，并在此基础上提出了优化和管理的方法，使各主体都能充分行使自己的权利，更好地表达自身的利益诉求，积极参与其中，以此发挥决策主体的功能，实现共赢。

关键词：公共管理;三元体系;构建研究

一、关于公共管理三元体系构建的认识误区

公共管理学科在国内的兴起与发展一直受到西方理论体系的影响，其中关于公共管理主体的三元体系构建理论，长期存在忽视基本国情且盲目照搬西方经验而“言必称希腊”的认识误区：源自西方国家关于公共管理三元体系构建的理论虽然具有经验普遍性，但我们在学习借鉴时始终不能脱离对国体与政体这一基本国情的把握与认识。

二、三元体系建构及其功能优化

（一）公共管理三元体系的概念

对于公共管理主体而言，其指的是依据相应程序，科学使用公共权利，提供公共服务或者物品，进而实现公共利益的个体或组织。而其三元体系包括了三个管理主体，即社会公众、准公共决策主体以及核心主体。

（二）三元体系的相关主体及功能分析

1.核心主体

一般情况下，解决公共事务的政策会被认为是公共政策，公共政策的核心和关键是公共利益，这也是社会成员可以平等享受的资源和条件。社会性和客观性是公共利益的基本属性，从这两个属性出发，要求决策主体在制定相关政策时，必须要从公共利益出发。……