谭志娟

摘 要：全面实施预算绩效管理对深化预算管理制度改革、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。《关于全面实施预算绩效管理的意见》围绕“全面”和“绩效”作出部署，从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度提出推进绩效管理全面实施的要求，不仅是管理方法的改革，更是完善财政资源配置机制和地方财政政绩考核机制的重要一环。因此准确把握全面实施预算绩效管理精神实质和监管重点意义重大。

关键词：财政预算  绩效  对策

一、目前发现的问题

预算绩效管理已经进行了多年的尝试和探索。将财政资源投入和政府行为的产出以及结果联系起来，提高政府运作效率及透明度，便于公众评价和监督，这已经逐步成为社会共识。但就实践情况看，大部分部门和单位还较难实现有效的“全过程”管理，预算绩效管理链条各个环节都还有待加强;项目、预算和绩效管理相互割裂，未形成一体化管理。主要体现在以下方面：

（一）绩效理念和绩效意识未牢固树立，绩效管理“上热下冷”

各单位长期以来“重盘子、轻绩效”“重争取，轻使用”“重程序，轻结果”的思想仍未全部改变，“重分配轻管理、重使用轻绩效”的绩效理念尚未深入，部门预算及财务管理停留于传统模式，认为只要资金使用合法合规就行，忽视资金使用绩效;由于上下级财政间财权与事权匹派、支出责任不对等等原因，绩效管理出现“上热下冷”：政府层级越高，对绩效管理的态度越积极。……