李秀梅

摘 要 社会经济的发展使得水资源在人们日常生产生活中的作用越来越突出。为了加强对水资源的管理，提升资源利用率，更好地履行事业单位的社会服务职能，我国水利工程管理单位必须要从内部管理改革入手，发挥预算管理工具在资源配置、业务规划等方面的作用，规范单位经济行为，切实降低单位成本支出。本文以水利工程管理单位为基础，分析预算管理实施问题及策略。

关键词 水利工程单位 预算管理 策略

一、水利工程管理单位实施预算管理的必要性分析

自社会经济进入新常态阶段以来，我国财政收支形式发生了巨大的变化。尤其在国家正处于全面深化改革的关键时期，财政支出压力较大，这就要求国家各事业单位要以提升财政资金使用效率为目标，充分认识到预算管理在经济发展与内部体系优化中的作用。水利工程管理单位作为事业单位中的一部分，具备防汛、供水、生态养护、水环境管理、水资源保护等基本职能，受宏观经济环境和政策环境的影响，现阶段，上级主管部门对水利工程管理单位的要求越来越高，加强预算管理则是从降低水利工程运行成本出发，利用事前预测、事中控制以及事后考核等方法实现收支平衡，有效提升水利管理单位的服務水平，也能够促进我国水利资源管理事业的健康发展[1]。

二、水利工程管理单位预算管理实施过程中的难点分析

在国家政策导向及社会经济的双重影响下，我国大部分水利工程管理单位开始逐步推行预算管理工作，但在实际操作中，因预算实施环境有待完善、预算编制与执行时间跨度较大、预算执行监管不到位等问题，严重阻碍了预算管理工作的贯彻落实。具体来说，水利工程管理单位预算管理实施难点问题主要体现在以下几个方面：

其一，水利工程管理单位对预算工作重视程度不高。近年来，国家财政部门为了规范行政事业单位的预算管理工作出台了一系列政策和文件，财政部门也缩进了对各单位预算项目的考核力度。水利工程管理单位是国家差额拨款事业单位，其一切运营活动以财政资金支持为主要经济来源，受相关政策的限制与影响，水利工程管理单位需要不断完善预算管理体系制度，提升财政资金使用效率。但实际上，部分水利工程单位的预算管理工作还处于被动状态中，预算管理成为单位申报项目的工具，单位上下阶层人员对预算管理认识偏差较大;同时，预算工作由财务部门主导，其他业务职能部门参与较少，无法保证预算管理工作的实施客观性。

其二，水利工程管理单位预算执行率较低。例如：水利工程管理单位的采购计划往往是在本年度测算下一年度的需求，且采购内容广泛，涉及雨水管道疏挖、淤泥外运、立交泵房代管等环节，分散采购的方式会影响预算执行;水利工程单位存在着部分跨年度项目，如渠道节水改造工程、泵闸改造工程等，这些项目的开展需要经过复杂的前期准备工作，包括招标、工程设计、工程概算等，预算编制时间无法与实际施工时间贴合，一般工程开工都已经处于年中阶段，项目周期较长，且需要跨年度支出，这给单位的财务核算工作带来了一定的影响，也造成预算执行与预算目标差异较大[2]。由于预算编制环节前期下达时间较为滞后，工程施工环节较为复杂，存在客观上的时间延误;同时，部分项目在前一年度进行规划调整，而单位的预算方案没有实时跟进，因而，造成水利工程管理单位整体的预算执行率较低。

其三，水利工程管理单位的预算分析缺乏全局意识。部分单位在预算编制环节没有依据工程具体施工情况和单位整体运营情况进行全面调查，对于预算相关数据分析不够透彻，使得预算编制计划较为粗糙，在后续执行环节也暴露出很多问题;同时，由于部分水利工程管理单位尚未建立严格的预算执行分析机制，工程预算管理未能发挥控制和调节作用，预算执行缺乏纠偏环节，造成资金浪费或资金结余过多等问题。此外，水利工程建设本身具有工期长、动态性强的基本特征，但部分单位缺乏信息沟通机制，部门联系配合能力较差，预算管理无法立足于全局开展，再加上各个执行环节信息不对称现象较为严重，使得预算实施难以达到预期效果。

三、水利工程管理单位改进预算工作的策略分析

（一）创造良好的预算实施基础环境

水利工程单位的施工项目与经济发展和社会生活息息相关，为了有效提升预算管理实施质量，水利工程管理单位需要立足于市场环境，从思想上提升对预算管理的认识，充分发挥预算管理在资源配置、成本控制以及规范业务流程等方面的作用;同时，将预算管理的重要性理念渗透到单位的管理文化当中，树立全员参与意识，加强财务部门、工程技术部门、工程项目监理单位之间的联系与沟通，保证预算工作顺利开展。此外，在水利工程项目责任部门当中设置财务岗位，主要用于成本核算数据采集及财务数据分析工作，依据施工环节的实际资金收支情况编制预算报告。通过财务指导业务、业务反馈财务的方式，创建良好的内部管理体系，也为预算工作落地奠定基础环境。

（二）创新预算编制方法

从预算编制范围层面，当前的水利工程建设不仅仅是为了满足社会生活所需的发电灌溉，水利工程建设也承担着推动区域旅游业、养殖业发展的重任。因此，在预算编制环节，单位要考虑到建设项目多元化、服务职能多样化的基础特征，预算编制内容既要考虑到经济性指标，还要注意预算方案的市场性、环保性以及服务性等，保证预算管理能够全面覆盖单位的业务环节。

从预算编制方法层面，针对水利工程建设项目预算跨年度执行问题，事业单位需要从预算编制环节入手，改进预算编制方法。例如：对于一些跨年度项目可以采取缩短预算编制时间的方式，依据工程进度以及外部市场环境变化情况，以上一年度的资金使用情况编制工程后续阶段的预算方案，有效提升预算方案与实际情况的贴合度。

从预算编制内容层面，基于水利工程管理单位配套设施严重老化、防汛抗旱工作任务艰巨、水情监测系统质量较差、管理工作效率低下、房屋老化影响使用、破坏渠道有待维修较为严重等问题。在预算项目选择方面，应当以水利工程日常维护、房屋维修、渠道面上维修、防汛抢险物资采购、自动化监测系统设备采购等作为主要编制内容，保证预算编制方案的针对性和适用性。

（三）提升预算执行效率

首先，水利工程管理单位应当明确预算执行审批权限和审批流程，落实预算执行责任。单位财会部门在接收到财政部门下达的年度预算指标以后，依据单位实际情况在年度预算总额范围之内，对各指标进行细化分解，逐层落实到各部门及岗位层面上，形成全面覆盖的预算执行责任体系，以达到提升预算管理严肃性和强制性的目的;其次，对于一些代建的工程项目，水利工程管理单位也需要派遣专员对工程实地勘测、方案设计、施工现场等环节进行监管，及时了解工程进度和预算执行情况，保證工程建设与设计方案的一致性，也要避免施工环节的材料浪费、预算超支等问题，严格落实预算方案，提升预算执行率;最后，水利工程管理事业单位还可以加大信息化建设工作，利用GPS采集水利工程建设相关信息，或利用RS技术分析水资源利用情况以及气候变化等信息，为工程建设方案设计提供信息支持;同时，搭建内部信息共享机制，将工程造价相关的预算信息录入共享平台当中，有利于实时监管工程建设资金支付情况，以此来实现预算执行过程监督[3]。

（四）建立动态的预算分析机制

基于水利工程建设过程中的不稳定因素，在预算管理实施过程中，一方面，水利工程管理单位要实现对工程建设的动态分析，即在项目前期全面把控市场行情，充分考虑差异化环境中的经济因素、社会因素等，对工程施工难度进行准确预测，及时掌握市场中建材费用、人工费用、机械设备采购费用的变化情况，保证预算方案的环境适应性;同时，在预算执行过程中，单位需要对预算执行进度进行阶段性分析，不仅仅要做好基础的预算数据对比工作，还要了解预算执行差异的根源所在，由预算部门组织召开预算分析会议，及时做好预算调整与纠偏工作。此外，充分利用成本核算工作，对费用增幅进行有效分析，尤其要注意间接费用的发生，例如：材料维修费用、机械设备耗电费用等，向相关部门及岗位追究成本费用虚增的责任，强化成本费用支出环节，优化工程预算质量。

四、结语

水利工程管理单位开展预算管理，是提升财政资金使用效益、提高内部管理水平的重要举措。在这一过程中，单位应当从思想上提升对预算工作的重视，通过对预算编制、预算执行以及预算分析等环节的改进，逐步完善预算管理体系，推动事业单位长效发展。

（作者单位为桂林市青狮潭水库灌区管理站）

参考文献

[1] 赵振龙.浅谈水利工程施工管理[J].现代农村科技，2019（001）：98.

[2] 陈蓉.预算管理在水利工程管理单位中的应用[J].财会学习，2019（33）.

[3] 张萍.预算管理在水利工程管理单位中的应用探析[J].当代会计，2018.