蒋涛

摘 要 党中央刚刚召开的“中央全面深化改革委员会第十三次会议”中，习近平总书记发表重要讲话强调“深化改革、健全制度、完善治理体系，善于运用制度优势应对风险挑战冲击。”这些年来，随着我国多种所有制经济体的蓬勃发展，特别是民营经济体的发展，他们先进灵活的企业管理制度越发体现出其管理优势，值得国有企业借鉴和学习。本文对某新建国有集团公司财务管控模式的建设情况进行了深入分析，为保证集团战略规划和战略控制的实现，就如何建立高效的财务管理制度提出了自己的一些想法。

关键词 国有集团公司 财务管理 制度建设 战略规划

一、财务管理概述

财务管理是企业在一定的整体战略目标下，关于资产的购置、资本的融通和营运资金管理，以及利润分配的综合管理过程。它是企业管理的一个组成部分，根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。这些管理工作具有一定的规律性、固定性和流程化，可以以制度流程的形式加以固化，然后再将这些制度和流程在企业进行全员宣贯并最终实施，以达到做好企业财务管理进而实现整个企业战略管理的目的。国有企业与其他所有制企业一样，做好财务管理是企业管理的重中之重，同样，做好财务管理制度的建设与应用也是企业制度建设的重中之重。

财务管理是一切管理活动的共同基础，它在企业管理中的中心地位是一种客观要求。企业的生产、经营、进、销、调、存每一环节都离不开财务的反映和调控，企业的经济核算、财务监督，更是企业经济活动的有效制约和检查。

二、案例公司财务管理制度现状分析

（一）案例公司简介

案例公司是某全资国有集团所属的子集团，该集团公司是因产业板块而建立起来的，主要经营教育、体育、智慧停车以及健身场馆经营、商业场馆租赁等，下辖子公司7个，面对产业众多，分布广泛，发展阶段不同的下属公司，该集团需要建立一个有效的财务管控模式，以保证集团战略规划和战略控制的实现。

企业为了加强管理往往制定出相应的管理制度和流程，基于财务管理在企业管理中的地位，所以在这些制度和流程中财务管理制度和流程的建设与应用无疑是实现企业管理最主要的内容，通过对该集团公司财务管理制度和流程的建设与应用的介绍对我国其他新建国有集团公司经营管理起到一定的借鉴作用。

（二）案例公司财务管理制度存在的问题

前期该集团根本没有开展集团自己的制度建设，许多制度和流程，包括财务制度和流程都是照抄照搬总公司的，这些制度在执行过程中往往因为与本集团组织架构和实际业务开展不相符合而出现执行不下去。虽说后期集团管理层也制定出一些自己的制度和流程，但是随着公司业务板块不断拓展，有些制度跟不上业务发展的需要。集团的管理，特别是财务管理制度的建设跟不上企业发展的步伐，经分析存在的主要问题包括：

1.没有适合自身发展的财务管理制度。该集团目前无论是业务指导制度流程还是财务管理及内控制度流程都没有属于本集团公司自己的一套东西，有的只是从城投集团总公司拷贝过来的一些不完整的制度流程，這些制度流程根本不适用于本集团公司，更别说完善与更新。分析其原因，主要有各部门人员是想认识不够、业务素养不够并且有懒政倾向，以为随随便便拿来、随随便便抄一抄就可以应付检查，就可以以此开展和指导工作。

2.领导层对制度建设不够重视。该集团领导层对制度建设没有引起足够重视，他们对集团公司有没有自己的制度流程，以及制度流程对工作的指导作用的重要性认识不够。分析其原因，主要是该集团是2018年年中刚刚响应集团总的产业政策需要，根据其业务板块发展要求新成立的子集团，集团领导多是从总司直接空降或其他国有或行政事业单位借调人员，甚至大部分是公务员，之前多数人没有经营管理过企业的经验。另外，由于都忙于公司产业布局，公司注册资本金落实到位，为子公司的成立进行人员招聘等其他繁杂的日常事务，可能没有或还来不及认真思考公司制度及财务制度建设，也许重视方向和重点还没有转移过来。

3.该集团组织架构不完善。前面已经说过该集团高层领导大多来源于行政事业单位，他们接受的管理理念大多局限于行政管理理念模式的延续，对于现代化企业管理的认知度有限，实践经验欠缺，对现代化企业管理必须具备的组织架构没有清晰的认知，常常以党支部代替董事会，以党支部会议取代董事会和监事会会议，许多公司决策带有很强的行政命令色彩。

4.集团基层管理人员专业能力不足。该集团各部门和分子公司管理人员的能力有限，没能力建立完善的制度体系。分析其原因，主要是国有企业特别是市属国有全资企业，各部门管理人员的招聘往往受到许多限制，比如2019年集团及各公司如果需要招聘，按规定首先必须减轻政府就业任务压力，集团公司如有人员补充必须是西藏籍往、应届毕业大学生，这样就限制了企业选拔自己所需人才，这样招来的管理人员就连起码的工作经验都没有也没有经历过内地现代企业管理制度的洗礼，更谈不上弄弄清楚现代企业管理所需的管理制度体系并建立完善之。

5.该集团员工遵守制度流程的执行意识淡薄。由于集团有较多人员是从行政事业单位过来，还有部分人员是国家安置就业困难人员，这样他们根本就没有受过现代化企业管理熏陶，还有部分人员文化素养较低，这就注定他们没有遵守制度流程的执行意识。人员素质水平限制了财务管理制度的执行，即使建立了财务管理等制度，但在执行落地时却困难重重，由于人员业务素质的原因，不要说财务管理制度的建立和完善实施，就算有一套完整健全的财务管理制度，现有人员也未必会很好运用。

6.制度执行过程中存在问题。该集团制度流程建立后没法具体落地，执行起来相当困难。分析其原因，主要是该集团有些部门人员的能力与其任职的岗位不匹配，由于缺乏一定的知识背景，对于制度流程的执行不能完全理解以及很好的执行。

三、完善该集团财务管理制度的措施

（一）根据业务特点不断完善更新财务管理制度

在发展集团业务的同时必须要与时俱进抓好集团自身的制度建设，要根据集团业务的发展变化，根据业务特点不断完善更新财务管理制度。令人欣慰的是总公司也认识到现代化企业建设必须制度先行，向各产业集团出台了一系列制度建设方面的要求和措施，目前总公司所属产业集团公司都已经开展了制度建设，财务部门也积极开展了财务制度的建设和实施。集团在不违背总公司和国家相关法规的基础上，就在财务管理方面已经建立了15个制度流程，这些制度流程涵盖会计核算、财务管理等各个环节，很好地指导了会计核算和财务管理，财务部还根据业务发展变化不定期补充，完善相关具体管理制度。

（二）领导层改变观念，对制度建设足够重视

集团领导层经过近一年的企业管理问题反馈，认识到许多问题的根本原因是缺乏科学的管理制度，特别是缺乏财务及内控管理制度，加上总公司经常督导检查，集团公司领导层改变了观念对制度建设重视了起来，先后安排集团各部门及子公司建立起了包括财务及内控管理在内的各项制度流程。

（三）逐渐完善企业的组织架构

该集团先后要结合公司法以及许多现代化企业主要是内地企业的经验，建立并逐渐完善了企业的组织架构，以适应企业发展并更好地有助于财务部门建立起先进的适合企业自身实际的财务管理制度。

（四）加强员工现代化企业管理理念的学习

该集团管理层逐渐认识到，集团要不断加强员工现代化企业管理理念的学习，要走出去和请进来不断加强交流和学习，同时要不断从民营企业、从上市公司招聘懂管理的实用型人才来做好企业管理从而做好企业管理制度。从2019年开始，总公司先后为几大产业集团招聘到财务总监，各集团也根据需要招聘到各类急需的专业人才，这样克服了无人无能力建设包括财务管理制度在内的各项管理制度的现状，在总公司考核验收时还专门安排财务总监介绍了财务管理制度建设所取得的成绩和经验。

（五）增强员工遵守制度的意识

该集团为了使员工形成良好的遵守制度意识，采用了许多办法，比如为了规范会计核算和财务管理，将财务部门及人员职责上墙并组织岗位职责和财务管理制度的考试，考试成绩直接与当月工资挂钩，并先后组织集团各部门人员学习财务管理制度和基础税务知识培训并现场解答大家的疑问，现场指导如何取得发票如何填写各类凭证等，就这样该集团各级人员业务素质和现代化企业管理意识逐渐形成，顺理成章地建设好了集团自己的财务管理制度和流程。

（六）通过新举措解决制度执行中的其他问题

该集团为了进一步实现财务管理制度在集团每一处落实到位，除了前述的一些办法和措施以外，还根据基层人员的特点，把收费业务票据化，根据每个球场特点印制一定额度和时间段的票据，现场收费的人员只需要认真及时收取票据，再按一定时间到财务核销票据缴纳对应款项就可以，这样就解决了财务管理制度执行的最大难题。

四、结语

财务管理是一切管理活动的共同基础，它在企业管理中的中心地位是一种客观要求。做好财务管理是企业管理的重中之重，同样，做好财务管理制度的建设与应用也是企业制度建设的重中之重。经过近一年的从组织结构、人才引进、全员培训等多项工作的开展，集团的财务管理制度建设已经得到总公司的肯定，也对指导和执行集团财务管理工作起到了积极作用，希望通过本文对其他中小国有企业集团有一定的借鉴作用。

（作者单位为西藏启恒实业有限公司）

参考文献

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