科技工业园区发展模式的研究

2020-07-04马烘焱孙庆峰

科学与财富 2020年15期

马烘焱孙庆峰

摘要：上世纪80年代中期，深圳率先“实行开放政策，建立经济特区”的决策。随后，我国先后建立了50多个国家级经济技术开发区和众多的地方性经济技术开发区。但高水平、世界知名的科技工业园区还很少，在本论文中，把“新竹科技工业园区"展开全方位的剖析，总结出一些成功经验和园区特色，并依据这些经验提出一些可行性意见和对策，为建设出世界高水平的科技工业园区提供一些理论性研究条件。

关键词：科技工业园区;台湾新竹;发展模式

一、台湾新竹科技工业园区发展模式分析

（一）园区的发展历程

新竹科技工业园整体稳步发展历程大致可以分成三期，第一期（1976—1980）：孕育期。在这一阶段里园区是以引进发展技术密集型工业所需的整套技术设备，科技人员以及管理经验为主;第二期（1981—1990）：建设发展转型期。这期间主要是以扩展国际市场竞争力为目标，使园区本身具有设计、制造、研发等能力，第三期（1991至今）：扩展发展期。园区制定的长期计划是带动，吸引企业对园区的投资与开发，促进园区的发展。[1]

（二）园区发展模式的结构和管理体制

1、主要产业

新竹园区主要有六大产业：半导体业、电脑业、通讯业、光电业、精密机械产业与生物技术产业。其中集成电路产业是新竹科技工业园区稳步发展最繁荣的产业。

2、人力资源

园区的人力资源在多年的发展中，工作人员数目大幅增长，学历框架结构不断优化，海外归国管理人员增多，科技人才大量引入。高学历，高素质人才现象已成为新竹园区的一大特色。[2]

园区在人才培训方面也日趋完善，园区管理局每年都会推动园区人才培训计划，整合丰富的技术支持和教育资源。因此也逐渐积聚了能使园区科技产业得以稳步发展的雄厚实力。

3、政府的政策

台湾的科技工业园是由政府部门承办的，带有很强的目标性。推行了一系列的政策措施：比如在纳税和收费方面，园区规定新设的科学工业项目5年内免征营利事业所得税。在低息贷款方面，科学工业可在支付购置机器设备的价款及兴建厂房设施时，向银行以低利率申请贷款。可见政府部门在新竹园区的建立当中起到了宏大的支持指导作用。

4、管理体制

台湾当局对科技工业园实行了二级管理体制，而且制订了完善的法律法规。

①在台湾“行政院国家科学委员会”设立园区指导中心，从宏观上对园区的发展方向進行把握;在新竹科技工业园设园区管理局，负责管理补办园区日常事件。两级管理机构各司其职，相辅相成，使管理能够顺利进行。

②对于科技工业园区的法规建设，是台湾当局十分重视的一项工程。园区选址未决，法令先修。早在1979年7月27日便正式制订颁布了《科学工业园区设置管理条例》，后来也陆续制定公布了一系列关键的法则条例，促使园区经营真正做到了有法可依。[3]

二、台湾新竹科技工业园区发展特色分析

台湾新竹科学工业园区能获得如此大的成功并成为其他国家所模仿的对象。究其原因，不单在于它遵照了设区建区的通常准则以及借鉴了先进国度的实践经验，更重要的是因为它能抓住自己的优点并突显出来，办出自身独有的特色。

（一）位置选择恰当

地理位置的选择直接关系到园区的生死存亡。台湾决定在新竹成立工业园就是与其独有的地理位置优势分不开的。1、环境清雅美丽。新竹地势平整，林木繁茂，气候宜人;2、交通设施十分便捷。新竹有着海陆空联网式发达的交通网络，去哪里都十分方便;3、学术氛围浓厚。这里有台湾著名的交通大学、清华大学、中山科学研究院等众多高校和科研机构，为园区的发展提供了人才和知识支撑。[4]4、基础设施比较齐全。新竹位于台湾西北平原地带，是台湾最早开发的地区之一，早期的开发建设为园区打下了经济基础，产业的集聚也为园区的发展提供了无限可能。

（二）发展规划科学

发展规划合时合理的制定运行，是关系到科技工业园区建设成败的一项全局性的工作。新竹园区就是一个很好的成功例子，第一，新竹建设园区时做到了方针明确。园区最早创立的时候，就确定了四大化的建区指导方针。第二，新竹园区还常常对发展规划查缺补漏，及时修改完善，使其越来越科学。比如在1980年的时候，台湾在新竹科学园做出的《园区十年三期发展规划》中将新竹园区分三期分阶段开发，为的就是可以不断完善并方便处理发展过程中出现的问题和难关。综上所述，新竹科学园区的疾速稳步发展就是和周密、科学合理的整体规划分不开的。

（三）发展策略得力

在政府部门的大力支持之下，园区采纳了适宜本身产业发展的集聚战略以及垂直业分工战略，正确的策略往往令事情事半功倍，正确抉择加速了园区的建设和发展。并且各企业强竞争力策略的实施运行也推动了园区的发展。

三、台湾新竹科技工业园区发展模式的启示和建议

（一）明确发展重点，做好规划，实现协调发展

要明确重点：大力发展与本地区原有优势相适应的方面，避免发展那些会与本地区已有功能发生冲突的方面。应做好规划：根据“科学整体规划，布局，精确定位，突出特征”的指导准则，结合自身在资源、环境、政策方面的实际情况，用科学的理念及积极态度指点工业园区的建立。[5]

（二）构建完善的区域技术创新体系

1、吸引人才，加强创新

对智力密集的高科技产业来讲最重要的就是人力资源。因此，应该重视研发人员，为其提供尽可能优越的生活条件和工作氛围。使他们能将最大的热情和精力投入到自己的工作中。

2、建立完善的产学研体系

科技工业园区的建立和发展，研究院和高校是不可替代的力量。我国科研院所和高校有着一般企事业单位所难以比拟的信息优势，这是高技术园区发展的基础。因而在政府的指点之下，建立产学研的新体制，冲破部门所有，多头管理，将有限的资源集中在重点领域的技术突破上，是发展高技术园区的必经之路。

（三）政府应对园区建设给予强大的支持

在高科技特别是一些基础学科中，由于研发期长，前景明确，投入资金大，导致大多数企业不愿参与，政府的支持就必不可少了。正是由于政府的支持，高技术产业才会得到快速发展。当前，我国应加强对基础学科研究的资金支持，同时，重点扶持我国的一-些高科技企业，使它们能迅速发展，进而提高我国自主研发能力。